2024年，在國家能源局黨組的堅強領導下，華中能源監(jiān)管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推動能源高質量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動綠色低碳轉型兩個目標，科學統(tǒng)籌區(qū)域能源發(fā)展和安全，大力推進電力市場化改革和監(jiān)管創(chuàng)新，積極優(yōu)化用電營商環(huán)境和保障人民群眾用能需求，堅持干在實處、走在前列，在服務華中能源高質量發(fā)展中取得新成效。

堅持實干創(chuàng)新

2024年華中能源監(jiān)管工作再上新臺階

能源保供展現(xiàn)新作為。堅持把保障區(qū)域能源可靠供應作為首要任務，主動融入保供工作大局，立足監(jiān)管體系優(yōu)勢，聚焦規(guī)劃項目建設、能源資源優(yōu)化配置、企業(yè)保供責任落實和供需監(jiān)測預警打出監(jiān)管組合拳。對134項大型電力項目開展全過程監(jiān)管，建立從納規(guī)至投產運行全周期清單管理機制，推動新余二期煤電、蟠龍抽蓄電站等大型電力保供項目及時投產。充分發(fā)揮市場機制保供作用，推動省間市場支援江西和重慶保供最大電力約300萬千瓦。開展現(xiàn)場檢查督促電力企業(yè)落實保供主體責任，發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患151個。負荷高峰期，派員駐守調度實施現(xiàn)場監(jiān)管，滾動開展供需研判，報送保供報告179期，發(fā)送預警信息29次。

能源清潔低碳轉型取得新成效。堅持問題導向，著力解決能源綠色低碳轉型痛點難點問題，服務長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展。開展“十四五”規(guī)劃落實和分布式光伏備案接網(wǎng)監(jiān)管，推動非化石能源消費比重和單位GDP能耗下降率等規(guī)劃目標落實，消除新能源發(fā)電備案、并網(wǎng)和交易結算隱性壁壘。開辟綠色通道，為540萬千瓦容量新能源機組快捷辦理發(fā)電業(yè)務許可。制修訂湖北源網(wǎng)荷儲調峰輔助服務市場規(guī)則和鄂贛渝輔助服務市場規(guī)則，支持湖北打造百萬級調節(jié)能力虛擬電廠，首次實現(xiàn)虛擬電廠跨省互濟，幫助湖南消納新能源超314萬千瓦時，最大填谷19.5萬千瓦。會同湖北能源局現(xiàn)場檢查49座加油站和配送中心，查處違規(guī)采購銷售高清汽油、乙醇含量不達標等違規(guī)行為。

區(qū)域電力市場化改革取得新突破。加快推進華中區(qū)域電力市場建設，推動區(qū)域市場融入全國統(tǒng)一大市場。制定《華中區(qū)域省間電力中長期交易規(guī)則》，推出富余可再生能源消納、高峰電力互濟等交易品種，交易方式向“點對網(wǎng)”模式轉變，累計成交電量28.6億千瓦時。修訂川渝調峰輔助服務市場運行規(guī)則，推出擴大市場主體、規(guī)范出清結果執(zhí)行等措施。開展電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管和市場壟斷問題監(jiān)管，先后下發(fā)7份整改通知書和26份監(jiān)管意見書，嚴厲打擊違規(guī)干預市場和行使市場力等問題，開出全國首張對電力交易機構的罰單。

區(qū)域電力安全治理形成新合力。堅持統(tǒng)籌區(qū)域電力發(fā)展和安全，持續(xù)推進完善區(qū)域電力安全治理機制，推動形成區(qū)域協(xié)同、條塊結合、政企互動的電力安全監(jiān)管新架構。進一步發(fā)揮華中區(qū)域電力安委會作用，部署大電網(wǎng)安全風險管控措施，研究跨省跨區(qū)協(xié)同調度應急方案，組織開展西南和華中電網(wǎng)異步運行以來首次跨區(qū)聯(lián)合應急演練，有效提升電網(wǎng)突發(fā)故障下跨省跨區(qū)協(xié)同處置能力。會同能源主管部門開展施工安全質量專項監(jiān)管。組織轄區(qū)電力企業(yè)開展大范圍交叉檢查，實現(xiàn)省級公司、重點電力建設工程全覆蓋。全年檢查電力企業(yè)92家，約談和通報21家企業(yè)，行政處罰24家企業(yè)，罰沒金額531萬元。

能源優(yōu)質服務達到新高度。堅持監(jiān)管為民，推動能源服務從基本服務向優(yōu)質服務轉變，努力滿足人民群眾美好生活用能需求。推廣“一次都不用跑”，大力推行應用電子證照，累計在線辦理2965項資質業(yè)務。對1753家持證企業(yè)開展事后監(jiān)管，注銷224家不滿足條件企業(yè)資質證書、重新核定211家企業(yè)資質等級，做到有進有出，促進新陳代謝。開展鄂贛藏提升“獲得電力”服務水平現(xiàn)場檢查，糾治用電報裝“體外循環(huán)”、增設用電報裝環(huán)節(jié)等問題66項。常態(tài)化開展頻繁停電專項整治，滾動更新頻繁停電臺賬。監(jiān)督油氣管網(wǎng)企業(yè)設施運營、公平開放、合同簽訂履約、信息公開，著力提升油氣管網(wǎng)公平開放服務水平，協(xié)調推動奉節(jié)－巫溪管道通氣，有力保障十萬居民用氣需求。通過緊抓投訴舉報事項及時辦結率、自查率、查證屬實率和群眾滿意率，全面提升12398投訴舉報事項辦理質效。

科學研判形勢

準確把握華中能源發(fā)展改革的新要求

當前正處于加快構建新型能源體系、推動能源高質量發(fā)展和高水平安全的關鍵時期。近期全國能源工作會議和國家能源局監(jiān)管工作會議對做好下一階段能源監(jiān)管工作做出部署，從四個方面深刻剖析了當前能源發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)，系統(tǒng)總結了做好能源工作具有的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、動力優(yōu)勢、精神優(yōu)勢，提出了破除制約能源高質量發(fā)展的體制機制弊端，進一步激發(fā)和增強發(fā)展活力的工作要求和九方面具體監(jiān)管任務，為我們妥善應對當前華中能源發(fā)展面臨的能源資源環(huán)境約束、安全風險挑戰(zhàn)、體制機制障礙提供科學指導和實踐遵循。

華中區(qū)域能源系統(tǒng)正處在發(fā)展變革的重要關頭。區(qū)域能源消費保持剛性增長，湖北、江西、重慶電力消費增速位居全國前列。能源發(fā)展新舊動能轉換節(jié)奏加快，電力消費特別是新能源發(fā)電占比快速增加，各種能源新業(yè)態(tài)、新模式、新質生產力不斷涌現(xiàn)。區(qū)域電力系統(tǒng)快速發(fā)展，重大水電項目有序推進，特高壓網(wǎng)架日趨完善，華中電網(wǎng)作為全國聯(lián)網(wǎng)中樞發(fā)揮了“大進大出”電能交換平臺作用。同時受區(qū)域能源消費快速增長、系統(tǒng)安全風險增多、極端天氣頻發(fā)和規(guī)劃項目推進不及預期等方面因素的影響，未來華中能源安全保障形勢依然嚴峻。華中能源加快轉型過程中，在新能源并網(wǎng)消納、調度運行、市場交易等方面涌現(xiàn)出許多新問題新矛盾。華中能源治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)。華中能源監(jiān)管局將深入貫徹能源會議精神，準確識變、科學應變、主動求變，凝聚區(qū)域合力，共筑中部地區(qū)崛起堅實能源支點。

凝聚區(qū)域合力

共筑中部地區(qū)崛起堅實能源支點

旗幟鮮明講政治，加強黨對能源工作的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記在華中區(qū)域重要講話精神，加強同區(qū)域派出機構和地方政府主管部門的黨建共建，打造“長風破浪、砥柱中流”特色黨建品牌，引領區(qū)域市場建設和大電網(wǎng)安全監(jiān)管，將派出機構的黨建優(yōu)勢轉化為推動華中能源改革發(fā)展的實踐優(yōu)勢。加強干部隊伍建設，堅持選人用人“三個導向”，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化監(jiān)管隊伍。

多措并舉，保障華中能源可靠供應。創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管手段，加強華中能源供需監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)和報告影響能源保供的苗頭性、傾向性、潛在性問題。持續(xù)推進全過程監(jiān)管試點，完善能源規(guī)劃項目非現(xiàn)場監(jiān)管機制，優(yōu)化監(jiān)管評價指標體系，推動華中區(qū)域“十四五”能源規(guī)劃主要目標、重點任務、重大工程落實。修訂完善華中區(qū)域發(fā)電機組并網(wǎng)運行和輔助服務管理考核機制，充分調動“源網(wǎng)荷儲”企業(yè)保供積極性。

創(chuàng)新機制，促進能源綠色低碳轉型。制定華中（東四省）省間電力實時互濟交易規(guī)則和川渝藏電力備用輔助服務市場規(guī)則，進一步推動抽蓄機組和新型儲能、虛擬電廠等新型主體參與省間市場交易。開展電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，強化配電網(wǎng)建設改造監(jiān)督，促進分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和消納。創(chuàng)新機制加強綠證數(shù)據(jù)查核，提升數(shù)據(jù)完整性和準確性，切實提高綠證權威性。

凝聚合力，破除華中電力市場化改革阻礙。謀劃建立華中東四省和川渝藏電力市場聯(lián)席工作機制，組建區(qū)域市場建設工作組。加快區(qū)域電力市場建設步伐，研究建立華中區(qū)域電力互濟交易機制，推動省間電力中長期實現(xiàn)D-2日連續(xù)不間斷運營。進一步推動省級市場建設，統(tǒng)一省級調頻市場運行規(guī)則，新增虛擬電廠等負荷側參與主體，統(tǒng)一市場限價原則，完善市場出清價格機制，明確費用分攤分享方式。研究西藏電力輔助服務市場運行規(guī)則，推動西藏盡快融入全國統(tǒng)一電力市場總體框架。著力加強市場秩序監(jiān)管，加快電力市場數(shù)字化監(jiān)管轉變步伐。加大對市場主體價格串通、濫用市場支配地位、實施壟斷協(xié)議、行使市場力等問題的監(jiān)管力度。

壓實責任，筑牢華中電力安全生產防線。持續(xù)完善區(qū)域協(xié)同、條塊結合、政企互動電力安全治理架構，督促市縣政府部門落實屬地電力安全管理責任。會同地方能源主管部門開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)組織電力企業(yè)分省開展交叉檢查。深入推進電力系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動。加強重要輸電通道、電力關鍵信息基礎設施、新能源及新型主體涉網(wǎng)安全風險管控。加強電力建設施工安全和工程質量監(jiān)管，依托質量監(jiān)督體系提升電力建設工程施工和質量安全監(jiān)管效能。推進煤電機組普遍性、家族性風險隱患整治，強化水電站大壩放水安全風險防范。加強網(wǎng)絡安全管理，督促企業(yè)進一步做好等級保護測評及發(fā)現(xiàn)問題整改。

嚴格執(zhí)法，持續(xù)提升能源優(yōu)質服務水平。開展江西、重慶、西藏民生用能服務突出問題專項監(jiān)管，重點加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力解決頻繁停電、停電搶修、用戶工程市場秩序、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)公平開放、用電報裝以及電動車接電等方面突出問題。全面落實12398熱線投訴舉報處理規(guī)定，定期公開處理情況，加大典型問題曝光力度，以點帶面推動共性問題解決。持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴肅查處制約能源高質量發(fā)展，侵害人民群眾用能權益和擾亂公平開放市場秩序的突出問題。

作者系 華中能源監(jiān)管局黨組書記、局長 任育之