扎實推進能源電力系統安全生產

治本攻堅三年行動

國家能源局電力安全監管司司長 汪擁軍

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，國務院安委會在全國部署開展安全生產治本攻堅三年行動，推動解決一批長期制約安全生產的根本性、基礎性問題，促進安全生產長治久安。能源電力行業要提高思想認識，把握核心關鍵，狠抓重點任務落實，扎實推進治本攻堅三年行動，不斷夯實安全生產防線，努力維護安全生產平穩態勢。

充分認識治本攻堅三年行動的

重要意義

開展安全生產治本攻堅，首先要深入領會治本攻堅三年行動的重要意義，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，增強扎實開展三年行動的思想自覺和行動自覺。

開展治本攻堅三年行動是落實黨中央關于安全生產決策部署的重大舉措。習近平總書記高度重視安全生產工作，多次作出重要指示批示，強調“人民至上、生命至上”，要求堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產責任，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。開展治本攻堅，是貫徹落實習近平總書記“兩個根本”重要指示精神的實際行動，是落實黨中央決策部署的務實之舉。能源電力行業要切實提高政治站位，把治本攻堅工作作為當前和今后一段時期的重大政治任務，以落實三年行動的有力舉措、具體成效堅決捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。

開展治本攻堅三年行動是解決安全生產深層次矛盾問題的迫切需要。越來越多血的教訓告訴我們，大量長期存在的根本性、基礎性安全問題不解決，本質安全水平很難有質的提升，安全生產形勢很難有質的改善，各類事故難免出現反彈波動。去年國務院安委會部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，全國排查發現重大隱患40余萬項，及時消除了一大批風險隱患。電力行業廣泛動員部署，全面排查整治了一批重大電力安全隱患，但問題和短板仍然不少，還存在統籌發展和安全理念樹得不牢、安全生產責任壓得不實、自查不深入不徹底等深層次問題。必須牢固樹立隱患就是事故的理念，切實通過治本攻堅三年行動，進一步加大隱患排查整改力度，確保全覆蓋、無遺漏、零死角，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

開展治本攻堅三年行動是實現能源電力系統長治久安的關鍵抓手。近年來，能源電力行業深入貫徹落實能源安全新戰略，全力推動能源高質量發展，諸多新情況新問題新風險也隨之出現。電網規模持續快速增長，運行維護難度越來越大，部分地區電網架構仍然薄弱，重要電力設備相對集中，自然災害、外力破壞導致設備故障停運、大面積停電風險居高不下。全國規模以上電力建設項目長期維持高位，大型抽蓄、火電、核電、輸配電項目處于建設高峰期，現場高危作業點多面廣，人身傷亡事故風險大。可再生能源發電總裝機占比超過50%，受自然條件影響大，能源需求區域性、季節性特征日益突顯，對能源安全保供提出嚴峻挑戰。通過實施治本攻堅三年行動，進一步夯實能源電力系統安全底線，才能夠更好地統籌好發展和安全，為我國經濟社會高質量發展提供堅強保障。

準確把握治本攻堅三年行動的

內在邏輯

治本攻堅三年行動主要目標、核心要求、實現路徑等構成一套完整體系。開展治本攻堅行動，要理解其內在邏輯，把握好正確關系，確保三年行動有力有序推進。

核心要求是“關口前移”。習近平總書記強調，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，把重大風險隱患當成事故來對待。國務院安委會部署治本攻堅三年行動強調，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關口前移到管控重點行業、重點領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。能源電力系統認真落實黨中央國務院部署，將推動重大電力安全隱患動態清零作為治本攻堅第一項行動任務，明確提出2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大隱患存量，2025年底前有效遏制重大隱患增量，2026年底前形成重大隱患動態清零的常態化機制。行業上下務必深刻認識重大隱患排查整治的極端重要性，把握“治本”關鍵在于“治風險隱患”這一核心思路，切實下大力氣抓好風險隱患排查整治。

關鍵要素是“人機環管”。治本攻堅三年行動緊緊圍繞提高人、機、環、管4個要素質量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施。在“人防”方面，開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓和從業人員安全素質能力提升兩個行動，部署各地區、各行業加強安全教育培訓。在“技防”和“工程防”方面，開展安全科技支撐和工程治理行動，加大高危行業領域安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”。在“管理防”方面，開展生產經營單位安全管理體系建設行動，建立完善有中國特色的安全生產管理體系。能源電力行業務必把準“人機環管”4個關鍵要素，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質等方面補短板、強弱項，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

實現路徑是“一體推進”。國務院安委會在治本攻堅三年行動中提出8個方面20條具體措施，同時集中印發了31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產治本攻堅行動總體框架。要求各地區、各有關部門和單位分年度逐條部署、掛圖作戰，明確牽頭領導、責任分工、工作措施，繪制好“時間表”和“路線圖”，加強政策、資金、宣傳等工作保障。強調各有關部門嚴格落實“三管三必須”要求，發揮主動性當好“主角”，將三年行動打造成各地區、各部門的“大合唱”。能源電力行業務必認真貫徹落實國務院安委會部署，既要抓好電力安全監管等核心職責落實，又要深化落實“管行業必須管安全”要求，加強協同聯動，形成一體推進電、核、煤、油、氣等各領域安全生產工作的強大合力。

確保能源電力系統治本攻堅三年行動

有效落地

實現“治本攻堅”，關鍵在于行動落實。能源電力行業各單位必須周密部署、扎實推進、狠抓落實，確保三年行動落到實處、見到實效。

抓責任落實，強化督導推進。要落實國務院安委會部署要求，充分借鑒2023年專項行動有效經驗，對照國家能源局年初專題部署和集中宣貫、月度進展調度和信息匯總、季度動態研判和晾曬通報、半年評估檢查和集中審議、年底總結驗收和表彰激勵等5項督導推進機制，建立可量化督導指標體系，完善督導督辦、考核巡查、責任倒查等監督機制。“動員千遍不如問責一次”，要進一步細化追責問責標準和程序，嚴格問責問效，確保治本攻堅三年行動各項任務不打折扣。

抓關鍵環節，緊盯風險隱患。要持續鞏固提升大電網安全防御體系，建立覆蓋全年、層次清晰、重點突出的電網運行方式分析機制，針對性落實防范電力系統運行安全風險措施。強化水電站大壩安全監管，落實水電站大壩安全提升專項行動，建立問題和措施“兩個清單”，加強大壩在線監控系統建設，提升大壩安全風險監測能力。狠抓電力建設施工隱患排查整治，依托電力質監信息系統強化統計分析，進一步提升電力質監效能。

抓本質安全，推動科技創新。深刻認識科技創新對于本質安全的重要性，積極推動安全生產先進適用技術應用，推進人工智能、大數據、物聯網等技術和安全生產深度融合。進一步強化智能放線技術等新技術在電力建設施工中的應用，提升安全生產自動化水平，從根本上降低人身傷亡事故風險。持續開展“智慧工地”建設，引領電力建設企業加快數字化轉型。

抓體系建設，完善制度標準。強化重大安全風險源頭管控，在能源電力行業規劃布局、項目選址等前期環節，有效銜接國土空間規劃和全國自然災害綜合風險普查成果。做好能源行業安全生產相關標準管理，按年度印發能源行業標準計劃立項指南，從行業管理、項目規劃設計、系統運行、設備管理、技術要求等方面完善有關標準，積極推動企業創建安全生產標準化管理體系。

抓素質提升，加強教育培訓。積極開展“安全生產月”活動，推動電力安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。加強對電力質監專業人員等重點崗位人員的考核和管理，著力做好電力建設施工企業主要負責人及重要安全管理人員的集中培訓。加強對外包外租單位安全生產監督，嚴格勞務派遣、靈活用工等人員的安全培訓和管理，明確有關生產作業人員安全準入機制、不符合安全條件要求的退出機制，切實提升從業人員安全素質。

安全生產任重道遠。國家能源局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，強化組織領導，加強督導推進，全力確保能源電力系統治本攻堅三年行動落地見效，為能源高質量發展保駕護航，為推進我國安全生產治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。