案由

農林生物質發電是新能源領域的“三駕馬車”之一，我國自2006年首個項目啟動以來，歷經19年的積累與發展，如今裝機容量已達2000萬千瓦以上，遍布全國500多個縣市，行業總投資超過2000億元，產業鏈上下游關聯著數百萬人口的生計，其細分領域位居全球第一。

生物質發電既是新能源行業的重要組成部分，也是環保產業的關鍵領域。農林生物質發電是規模化處理農林廢棄物的主要模式，但農林生物質發電行業正面臨諸多挑戰，包括原材料供應不足、技術設備瓶頸、環保壓力以及經濟效益差等問題。其中，經濟效益差是上述所有問題的核心根源，而導致效益不佳的主要原因在于可再生能源電費附加補貼政策的退坡（2020年后新增項目補貼取消）以及長期拖欠問題。農林生物質發電廠收入的60%至70%用于購買燃料，以0.75元/千瓦時的電價計算，其中約0.5元/千瓦時用于燃料采購，即使在國補正常撥付的情況下，生物質電廠都難以實現收支平衡，而在補貼不到位的情況下，農林生物質電廠多年來一直處于每發一度電倒貼0.2至0.25元的艱難境地。長期的可再生能源電價附加補助拖欠對農林生物質發電行業造成了毀滅性的打擊，整個行業正面臨著前所未有的生存危機。

可再生能源電價附加補助長期拖欠的的起因是2020年12月30日，國家財政部與生態環境部聯合發布了《關于核減環境違法等農林生物質發電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》（財建〔2020〕591號），該通知規定：自文件發布之日起，發電企業必須與省級生態環境部門和省級電網企業實現聯網（雙聯網），并實時傳輸數據。對于未實時傳輸監測數據期間的補助資金，將在結算時予以核減。

該文件的發布在行業內引發了廣泛爭議，導致自文件發布次日起，所有次日未實現實現雙聯網的項目均被暫停了補助發放。此外，在未實現雙聯網時段內新并網的項目也未能被納入可再生能源補助目錄。

財建〔2020〕591號文在實際執行中存在的爭議1、經過多年實踐，生物質發電企業與省環保廳之間構建的環保數據聯網系統已實現實時在線監測。每季度，環保部門會將監測數據反饋至省級電網公司，以此作為發放補貼的必要依據。這一機制已被證明行之有效，并獲得了發電企業和環保部門的一致認可。然而，若將同一組數據傳輸至兩個部門，不僅沒有起到有效發揮環保監督作用，反而會給發電企業和電網公司帶來不必要的負擔。規范補助發放機制的目的在于為真正符合環保標準的生物質發電企業提供補助支持，不應以未實現“雙聯網”為由認定企業環保違法，或借此核減其補助資金。2、發電企業與電網公司環保數據聯網屬于新增工程，從建設到并網需要一定的建設周期。直到2023年初，國家電網省公司才逐步發布接網通知，大部分企業于2023年5月底才完成并網。因此，從文件發布之日起就開始計算日期，并扣除未實現雙聯網企業的可再生能源電價補助資金，這種做法實為不妥。

補貼拖欠帶來的后果1、從全國范圍來看，2020年后，我國生物質發電的機組利用率較低，主要原因是可再生能源電價附加補助資金長期拖欠導致。許多生物質電廠因此導致資金鏈斷裂而被迫停產，還有的企業已出現債務違約，資產被查封的情況。此外，一些電廠因無法支付農民的燃料款，已引發了群體性事件，這不僅可能導致進一步的進京上訪和行政訴訟事件的發生，為社會穩定埋下隱患。2、數十家上市公司將面臨重新調整過往財務報表的局面。目前，已有多家上市公司對生物質電廠進行了大幅資產減值。上市公司對過往的財務報表進行大幅度調整，可能會對資本市場造成巨大沖擊，影響廣大股民的信心，影響政府的公信力。此外，這一系列變化還可能對銀行金融機構、各類債權人等帶來一系列不可預測的連鎖反應，還會可能導致國有資產損失。3、全國超過30%的生物質發電項目肩負著城鎮供暖和工業蒸汽供應的重任。一旦生物質發電廠面臨經營困境或金融風險，供暖與供汽服務勢必受到波及，進而影響當地民生保障，甚至可能引發社會不穩定因素，后果不堪設想。

李寅董事長建議：

應對的方法和建議1、建議擱置關于“雙聯網”期間補助發放的爭議，盡快支付2020年12月30日之前以及2023年“雙聯網”之后至今的可再生能源電價附加補助資金的拖欠（即591號文件發布前及“雙聯網”后生物質發電行業所欠的全部補貼）。此舉將為生物質發電行業提供急需的喘息空間，有效緩解當前生物質發電廠的生存困境。2、建議盡快出臺并公布關于2020年12月31日至2023年5月30日（雙聯網期間）新能源電費附加補貼的處置方案。根據財建〔2020〕591號和財辦建〔2024〕6號文件的精神，應明確責任主體，責任落實到位，確保責任歸屬清晰，該誰承擔的責任就由誰來承擔。堅決杜絕任何騙取電價補助的行為，同時避免環保合規企業被錯誤扣除電價補助的情況發生。3、建議對于已完成雙聯網的企業，將實施電價附加補助的常態化管理，并恢復或沿用《財建【2018】426號文》中規定的生物質發可再生能源電價附加補助資金優先撥付原則。對于2023年5月30日之后仍未完成與省級電網公司聯網的發電企業，將嚴格執行“雙聯網”規定，其補貼資金將在結算時予以核減。