今年年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》以雷霆之勢(shì)落地。3月底，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《成品油涉稅產(chǎn)品檢測(cè)管理暫行辦法》。

加油站要想生存，就必須跨越這道關(guān)卡：擺脫違法違規(guī)的路徑依賴，走到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。

《意見(jiàn)》出臺(tái)，劍指偷油逃稅、非標(biāo)橫行、監(jiān)管失序等頑疾。

（來(lái)源：中國(guó)石油石化  文/曲紹楠）

50升油箱加出56升油?當(dāng)這種荒誕的劇情屢屢上演時(shí)，當(dāng)“黑油鏈”吞噬百億元稅款的觸目驚心數(shù)據(jù)被公之于眾時(shí)，中國(guó)成品油流通領(lǐng)域的沉疴痼疾終于迎來(lái)了一劑猛藥。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)以雷霆之勢(shì)落地，劍指偷油逃稅、非標(biāo)橫行、監(jiān)管失序等頑疾。

新規(guī)之下，中國(guó)的成品油流通高質(zhì)量發(fā)展將更進(jìn)一步。

亂象橫生，重拳出擊

近期，國(guó)家稅務(wù)總局爆出一組數(shù)據(jù)：2024年，國(guó)家稅務(wù)總局累計(jì)查處高風(fēng)險(xiǎn)加油站2722戶，查補(bǔ)稅費(fèi)款和加收滯納金、罰款共計(jì)57.89億元。

今年1月，央視爆出全國(guó)各地相繼查處了95起加油站違法行為，涉案金額高達(dá)7.9億元，平均每一起的違法金額都在800多萬(wàn)元。2月，國(guó)家稅務(wù)總局又曝光了廣東、新疆、云南等地的3起加油站偷逃稅被處罰案件。相關(guān)數(shù)據(jù)同樣驚人。

我國(guó)是世界上第二大的石油消費(fèi)國(guó)。其中，汽油和柴油的消費(fèi)量合計(jì)超過(guò)3.5億噸。遍布全國(guó)的約11萬(wàn)座加油站，面對(duì)著超過(guò)5億以上的駕駛?cè)藛T和4億輛以上的車(chē)，直接代表的是石油產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)者和社會(huì)大眾中的形象。但是，一段時(shí)間以來(lái)，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益，擾亂了石油行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“50升的油箱，在油表顯示還剩40公里續(xù)航的情況下卻加了56.48升油。”今年1月，福建漳州的俞先生在當(dāng)?shù)匾蛔佑驼驹庥隽恕巴涤汀鼻闆r。俞先生表示，加油量明顯超過(guò)了油箱容量。

無(wú)獨(dú)有偶。河南的張先生在加油過(guò)程中也遇到過(guò)缺斤少兩的問(wèn)題。據(jù)回憶，他通常是在車(chē)輛行駛到300公里、油箱表顯示還剩兩格油的時(shí)候去加油。這個(gè)時(shí)候，油箱差不多可以加30升油。但是不久前，他在車(chē)輛行駛到290公里去加油時(shí)卻出乎意料地加了40升油。

事實(shí)上，俞先生和張先生遇到的問(wèn)題并非個(gè)案。“此次央視曝光的違法行為只是冰山一角。”北京知由科技有限責(zé)任公司創(chuàng)始人李熹博士說(shuō)。違規(guī)經(jīng)營(yíng)的加油站安裝了違法軟件，不僅給消費(fèi)者少加油，而且造成了偷逃稅款等一系列問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)，有的加油站加10筆油只報(bào)稅3筆，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法獲取真實(shí)的加油站油品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)。

加油站的違規(guī)行為不僅缺斤短兩那么簡(jiǎn)單。比如，非標(biāo)油品的流通、加油機(jī)的計(jì)量作弊，甚至偽造、倒賣(mài)證照的情況時(shí)有發(fā)生。“特別是近兩年，受到新能源汽車(chē)沖擊，成品油增速放緩，汽柴油相繼達(dá)峰等影響，加油站求生亂象更為嚴(yán)重。”業(yè)內(nèi)專家表示。

“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)一直在治理加油站違法違規(guī)行為。因?yàn)檫@些亂象不僅造成了國(guó)家財(cái)政的損失，而且給市場(chǎng)帶來(lái)了諸多安全隱患，擾亂了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，給成品油市場(chǎng)的正常運(yùn)行造成了不良影響。”北京倉(cāng)安科技有限公司創(chuàng)始人、財(cái)稅專家姚海珊說(shuō)。

此次《意見(jiàn)》提出了5方面21條具體舉措。“相較前期的辦法，此次《意見(jiàn)》針對(duì)成品油行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范問(wèn)題提出了實(shí)質(zhì)性舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)成品油流通領(lǐng)域市場(chǎng)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行具有重要的意義。”成品油市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域資深專家恒心分析說(shuō)。這釋放出了國(guó)家“偷騙稅必嚴(yán)打、違法者必嚴(yán)懲”的強(qiáng)烈信號(hào)，將大力度促進(jìn)加油站行業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)法治公平的稅收秩序。

主體監(jiān)管，打破壁壘

成品油亂象為何屢禁不止?難監(jiān)管，是一個(gè)重要的原因。

此次《意見(jiàn)》提出，健全成品油流通跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)成品油流通重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，推進(jìn)成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快構(gòu)建涵蓋“批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售”等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。同時(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量監(jiān)管。

2024年9月10日，湖北省黃梅縣應(yīng)急管理局聯(lián)合安徽省宿松縣應(yīng)急管理局和兩縣屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)兩省交界的一處非法柴油加油點(diǎn)開(kāi)展了打非治違雷霆行動(dòng)。

應(yīng)急管理局危化領(lǐng)域監(jiān)管工作人員在日常巡察中發(fā)現(xiàn)，該非法柴油加油點(diǎn)沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，非法從事加油活動(dòng)。由于處在兩省交界處，經(jīng)調(diào)查，該非法柴油加油點(diǎn)沒(méi)有法人和土地證，房產(chǎn)證是安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)曹湖村。目前，宿松縣應(yīng)急管理局已對(duì)該非法柴油加油點(diǎn)進(jìn)行了查封。

此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)不僅展現(xiàn)了黃梅、宿松兩縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制的高效運(yùn)作，而且體現(xiàn)了政府對(duì)危化領(lǐng)域非法經(jīng)營(yíng)行為“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。雖然成功的案例比比皆是，但仍要保持清醒的認(rèn)識(shí)，那就是在成品油流通行業(yè)存在著監(jiān)管分散和效率低下等問(wèn)題。

中國(guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究所工程師李想表示：“從監(jiān)管層面來(lái)看，目前國(guó)家對(duì)于成品油流通的監(jiān)管模式是由商務(wù)部出具管理辦法，并指導(dǎo)各地方根據(jù)自身情況制定管理細(xì)則并具體執(zhí)行。地方成品油流通管理實(shí)踐中經(jīng)常涉及到市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、稅務(wù)等多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，彼此之間存在分工不明確、職權(quán)交叉的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)管效率較低。”

李想進(jìn)一步提出，成品油供需結(jié)構(gòu)的不均衡導(dǎo)致各地方政府權(quán)責(zé)不一致，造成監(jiān)管碎片化。例如，山東當(dāng)?shù)乇姸嗝駹I(yíng)煉廠是地方政府重要的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和財(cái)政收入來(lái)源。其產(chǎn)品雖銷(xiāo)往全國(guó)各地，但消費(fèi)稅由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上繳并歸屬中央財(cái)政。因此，地方政府的監(jiān)管積極性會(huì)受到一定影響。這種局面隨著《意見(jiàn)》出臺(tái)將有所改善。

此次《意見(jiàn)》要求，地方政府要建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。“地方政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，明確職責(zé)分工，提升跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力。”李想提到，這有利于打破流通監(jiān)管部門(mén)壁壘，提升監(jiān)管效能。

此次《意見(jiàn)》還提到了數(shù)字化監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。諸如，加強(qiáng)成品油流通上下游數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，提高數(shù)字化監(jiān)管水平，要求監(jiān)管部門(mén)定期歸集共享成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)然拘畔ⅲ膭?lì)加快構(gòu)建涵蓋“批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售”等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

分析來(lái)看，成品油貿(mào)易和零售企業(yè)數(shù)量多、分布廣。過(guò)去，監(jiān)管部門(mén)缺乏識(shí)別成品油流向的手段和進(jìn)行全流程管理的能力。數(shù)字化手段的引入，將有效拓展監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法工具箱，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力，減少重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題。

填補(bǔ)空白，明確品質(zhì)

此次《意見(jiàn)》首次提到，要全面禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售成品油。《意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)規(guī)定，電商平臺(tái)不得為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供成品油銷(xiāo)售信息發(fā)布服務(wù)。

“目前存在部分無(wú)證企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳并利用私設(shè)加油設(shè)備進(jìn)行非法流動(dòng)加油的現(xiàn)象，監(jiān)管較為困難，擾亂市場(chǎng)秩序的同時(shí)也帶來(lái)了極大的安全隱患。互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售無(wú)票成品油已經(jīng)成為偷逃消費(fèi)稅鏈條的重要一環(huán)。”李想解釋說(shuō)，此次新規(guī)填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。

對(duì)于市場(chǎng)流通中的油品品種與品質(zhì)，此次《意見(jiàn)》同樣提出了明確要求。

由于成品油本身是調(diào)和出來(lái)的混合油，但不同裝置、不同組分調(diào)和出來(lái)的成品油，檢驗(yàn)需要達(dá)標(biāo)。正規(guī)煉廠生產(chǎn)的成品油的品質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定。但一些不法廠商為了避稅，會(huì)使用化工品、隱性資源(混合芳烴、稀釋瀝青、輕質(zhì)循環(huán)油和其他燃料油)等調(diào)和出來(lái)的成品油。這樣的成品油在檢驗(yàn)時(shí)也能達(dá)標(biāo)，但存放一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)分層，有時(shí)含水更多，甚至還含有其他超標(biāo)物質(zhì)，會(huì)對(duì)汽車(chē)造成損傷，對(duì)環(huán)境也有污染。

此次《意見(jiàn)》提到，要嚴(yán)厲打擊“假新能源”油品，首次提出對(duì)“非法調(diào)和油”“非標(biāo)油”的重點(diǎn)查處;強(qiáng)化了對(duì)成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度，要求嚴(yán)禁以“新能源”等名義銷(xiāo)售不符合國(guó)家政策規(guī)定的車(chē)用燃料，嚴(yán)肅查處油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、非法調(diào)和成品油及將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售的行為。

近日，在江蘇省泰州市陳莊內(nèi)，執(zhí)法人員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)了兩處非法加油點(diǎn)。其位置極其隱蔽、現(xiàn)場(chǎng)彌漫著刺鼻味道、存儲(chǔ)設(shè)施非常簡(jiǎn)陋、周?chē)鸁o(wú)任何安全防護(hù)措施、操作人員無(wú)相關(guān)資質(zhì)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查扣柴油約12噸，并提醒當(dāng)?shù)卮迕瘢骸安裼偷纳a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要取得相關(guān)的行政許可，若無(wú)證經(jīng)營(yíng)或儲(chǔ)存將被追究法律責(zé)任。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不要利欲熏心，抱有僥幸心理經(jīng)營(yíng)黑加油點(diǎn)。”

類似情況也發(fā)生在陜西省渭南市。今年春節(jié)期間，陜西成品油市場(chǎng)整頓渭南工作組接到群眾舉報(bào)稱，蒲城陳莊鎮(zhèn)東魯村有村民進(jìn)行成品油非法銷(xiāo)售。渭南工作組立即聯(lián)合渭南相關(guān)部門(mén)對(duì)這處黑窩點(diǎn)進(jìn)行取締，查獲加油機(jī)1臺(tái)、地埋罐1個(gè)，查扣非法柴油20.16噸。

同時(shí)，此次《意見(jiàn)》將生物柴油等綠色清潔液體燃料作為現(xiàn)代能源體系建設(shè)的必要品種，提出推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)和清潔替代能源發(fā)展，研究制定生物柴油等國(guó)家鼓勵(lì)應(yīng)用綠色清潔燃料的流通管理政策，助力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，鼓勵(lì)綠色清潔液體燃料的流通，并進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。

除規(guī)定了油品品質(zhì)外，此次《意見(jiàn)》還全面完善了批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)與零售管理制度。“對(duì)于批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)與零售管理制度，此次《意見(jiàn)》延續(xù)了之前商務(wù)部《成品油流通管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》‘放管服’的改革精神，但也存在差異。其中，批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)管理明確了由審批制調(diào)整為備案制，與現(xiàn)行機(jī)制變化不大。”恒心說(shuō)。但是，零售管理并未將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定和審批權(quán)完全下放地方，而是制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化零售企業(yè)證照管理力度，建立嚴(yán)格的零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度。

此次《意見(jiàn)》督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)成品油臺(tái)賬管理規(guī)定，組織開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，重點(diǎn)檢查企業(yè)臺(tái)賬制度建立和執(zhí)行情況。“此前，成品油流通企業(yè)臺(tái)賬管理制度依托于《成品油流通管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》第三章第二十條，但并未提出具體的監(jiān)督和處罰措施。實(shí)踐中，企業(yè)篡改臺(tái)賬、虛開(kāi)發(fā)票從而偷逃消費(fèi)稅的現(xiàn)象較為常見(jiàn)。此次充分落實(shí)企業(yè)臺(tái)賬管理制度將有助于整治上述亂象。”李想說(shuō)。

改造農(nóng)村站點(diǎn)，整合中小企業(yè)

此次《意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，在改造農(nóng)村加油站方面提出了具體要求。

《意見(jiàn)》提出，將提升供給質(zhì)量、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村加油點(diǎn)升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)村加油站建設(shè)支持政策，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村加油點(diǎn)改造升級(jí)為加油站，保障農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活用油需求，并引導(dǎo)農(nóng)村加油站(點(diǎn))結(jié)合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，合理拓展非油品業(yè)務(wù)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)加油站總數(shù)為11萬(wàn)座，和去年相比減少了2000多座。從加油站整體構(gòu)成來(lái)看，國(guó)企加油站的數(shù)量超過(guò)了民營(yíng)加油站，達(dá)到50%以上;其次是民營(yíng)加油站;最后合資加油站占據(jù)少數(shù)。從地理位置分布情況來(lái)看，分布在縣鄉(xiāng)道的加油站數(shù)量占比最大，為24.69%;農(nóng)村加油站數(shù)量占比排名第二，為23.80%;省道國(guó)道加油站數(shù)量占比為22.70%;人口密集度較高的城區(qū)加油站數(shù)量占比排名第四，為21.58%。

“從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的農(nóng)村加油站點(diǎn)數(shù)量分布較多。然而，一些偏遠(yuǎn)站點(diǎn)由于設(shè)備落后、布局不合理，已經(jīng)難以滿足當(dāng)下逐漸提升的農(nóng)村地區(qū)用油需求，存在著較大的改造升級(jí)空間。”恒心說(shuō)，目前，我國(guó)的成品油供給并不均衡。在城市內(nèi)，油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和非法調(diào)和成品油流入市場(chǎng)的情況較少。但位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村加油點(diǎn)就有待加強(qiáng)監(jiān)管，從而保證油品質(zhì)量。

“你們這個(gè)站改造后能加柴油了，真是為我們的秋收工作提供了便利!”秋收期間，中國(guó)石化岳陽(yáng)石油屈汨加能站附近的農(nóng)戶老劉與站經(jīng)理感嘆道。屈汨加能站屬于農(nóng)村站點(diǎn)，2017年開(kāi)業(yè)以來(lái)僅提供加注汽油服務(wù)。近年來(lái)，岳陽(yáng)石油對(duì)該站進(jìn)行了升級(jí)改造，不僅增設(shè)了柴油品種，而且增加了2個(gè)加油車(chē)道、2臺(tái)加油機(jī)，還擴(kuò)大了面積。如今，該站面貌煥然一新。秋收農(nóng)忙時(shí)節(jié)，該站還免費(fèi)提供冷熱水、充電器、肥皂等，深受客戶好評(píng)。

同樣地處湖南的中國(guó)石油湖南銷(xiāo)售，近年來(lái)打造了42座綜合農(nóng)資服務(wù)站。今年，湖南銷(xiāo)售將按照《意見(jiàn)》的要求，結(jié)合加油站現(xiàn)場(chǎng)情況和輻射范圍，持續(xù)圍繞鄉(xiāng)村市場(chǎng)、依托鄉(xiāng)村加油站，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力，開(kāi)展鄉(xiāng)村站拓展計(jì)劃，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)資業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在支持農(nóng)村站點(diǎn)升級(jí)改造的工作中，國(guó)有加油站始終踐行擔(dān)當(dāng)，走在了服務(wù)“三農(nóng)”的前端。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，還有利于推動(dòng)中小型零售企業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化的連鎖品牌方向發(fā)展，鼓勵(lì)中小型加油站(點(diǎn))通過(guò)依法托管經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提升了品牌化和連鎖化水平。

李想認(rèn)為，這有利于提升成品油零售行業(yè)的集中度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管效能，通過(guò)“良幣驅(qū)逐劣幣”的方式限制部分不合規(guī)加油站的發(fā)展。

征收后移，為稅改鋪路

“多年來(lái)，國(guó)家一直在加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，多次對(duì)偷逃稅款的加油站重拳出擊，另一個(gè)角度看，可以說(shuō)是對(duì)消費(fèi)稅改革的前期鋪墊。加之目前的油品市場(chǎng)受到新能源車(chē)沖擊、油品消費(fèi)達(dá)峰等多重因素影響，很多地區(qū)的財(cái)稅收入受到了不同程度的影響。因此，在這種環(huán)境下，國(guó)家出手嚴(yán)加整治加油站行業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，可以在財(cái)稅方面取得一定的成效。”恒心指出。

李熹博士也有同感。他說(shuō)：“此次《意見(jiàn)》提出的全面加強(qiáng)成品油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度、建立強(qiáng)制臺(tái)賬制度和數(shù)字化監(jiān)管手段，均將為消費(fèi)稅后移改革提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。”

2024年7月召開(kāi)的二十屆三中全會(huì)明確提出了“推動(dòng)消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該會(huì)議精神時(shí)稱，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，爭(zhēng)取在部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面取得新突破。

目前，消費(fèi)稅是收入僅次于國(guó)內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅的第三大稅種，共有15個(gè)稅目。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)到16532億元，比上年增長(zhǎng)2.6%。目前的消費(fèi)稅征收，主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為了更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，緩和地方財(cái)政困難，國(guó)務(wù)院2019年就已發(fā)文明確相關(guān)問(wèn)題。不過(guò)，這項(xiàng)改革并未落地。

李想提到：“成品油消費(fèi)稅后移改革要求監(jiān)管部門(mén)掌握成品油生產(chǎn)流通到終端消費(fèi)的全過(guò)程。此次《意見(jiàn)》提出的全面加強(qiáng)成品油流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度、完善強(qiáng)制臺(tái)賬制度和構(gòu)建一系列數(shù)字化、全過(guò)程監(jiān)管手段，均將為消費(fèi)稅后移改革提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

成品油是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。專家表示，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)僅僅是國(guó)家推動(dòng)成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)始。隨后，針對(duì)《意見(jiàn)》中的很多具體要求，國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)將適時(shí)發(fā)布相應(yīng)的文件和規(guī)定加以明確。“我們相信，在中央到地方各級(jí)政府部門(mén)的大力推動(dòng)下，在行業(yè)所有企業(yè)和相關(guān)單位的共同努力下，我國(guó)成品油流通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將不斷取得新的成績(jī)。”中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)相關(guān)專家表示。