供給、消費、技術(shù)、制度、國際合作

全方位支持民營企業(yè)參與新能源建設(shè)

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源院院長 辛頌旭

今年年初，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，明確提出“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”。隨后，各相關(guān)部委和地方政府積極行動，加快完善鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。在此背景下，最近發(fā)布的《國家能源局關(guān)于促進能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），正是這一系列政策在能源這一關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體化和深化，旨在打通堵點、紓解痛點、激發(fā)活力，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)在我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中進一步做大做強。

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源頭活水：發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，助推新能源更高質(zhì)量發(fā)展需要政策破立

民營經(jīng)濟已成為我國能源領(lǐng)域、特別是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。回顧過去十余年的發(fā)展歷程，無論是在光伏制造領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位，打造出從硅料、硅片、電池片到組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，還是在風(fēng)電裝備制造、項目開發(fā)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面，民營企業(yè)都展現(xiàn)出了驚人的活力和創(chuàng)造力，成為推動我國新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力軍之一。據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)在光伏制造領(lǐng)域產(chǎn)能超過70%，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域超過60%。在光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電項目投資開發(fā)方面，民營企業(yè)也保持著30%以上的市場份額。在國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施過程中，民營企業(yè)已成為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高國際競爭力的重要力量，為我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作出了突出貢獻。。

民營企業(yè)具有機制靈活、決策高效、市場敏感、敢于創(chuàng)新的獨特優(yōu)勢。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)決策鏈條短、反應(yīng)速度快，市場敏感性強，更善于抓住市場機遇。在資源配置方面，民營企業(yè)更加注重效率和投入產(chǎn)出比，能夠在有限資源條件下實現(xiàn)較高收益。在技術(shù)創(chuàng)新方面，民營企業(yè)敢于嘗試、敢于冒險，多年來在光伏電池技術(shù)迭代、風(fēng)電裝備大型化、新型儲能技術(shù)研發(fā)等方面都走在了行業(yè)前列。許多民營企業(yè)已從單一設(shè)備供應(yīng)商成長為集成整體解決方案提供商，為行業(yè)深度賦能。

支持政策將有效促進民營企業(yè)更高水平更大活力參與新能源建設(shè)。在項目開發(fā)層面，破除部分地區(qū)新能源項目準(zhǔn)入隱性壁壘，降低民營企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源的難度；在融資層面，解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，尤其在資本密集的大型項目上加大支持力度；在政策層面，針對民營企業(yè)特點進行精準(zhǔn)扶持，強化政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，簡化審批流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)等提高投資預(yù)期和加快項目落地速度；在市場交易層面，保障民營企業(yè)享受同等待遇。這些支持政策的“破立”，將有效緩解民營企業(yè)遇到的體制機制困難，增加新能源建設(shè)持續(xù)投入和擴大發(fā)展積極性，也將極大激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力。

02

多維立體：《通知》出臺將全方位構(gòu)筑支持民營企業(yè)參與新能源發(fā)展政策體系

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，為我國能源發(fā)展指明了方向。本次國家能源局出臺的舉措政策，踐行這一戰(zhàn)略思想，從供給、消費、技術(shù)、制度和國際合作五個維度構(gòu)建起一個多維度、立體化的政策支持體系，旨在全方位賦能民營企業(yè)。

供給開發(fā)方面，助力破除參與壁壘、拓展發(fā)展空間。《通知》著力于進一步放開市場準(zhǔn)入，特別是在新能源項目開發(fā)、重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，明確支持民營企業(yè)投資參與“沙戈荒”大基地開發(fā)建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)投資建設(shè)光熱發(fā)電、生物質(zhì)能多元化利用和可再生能源供暖等項目，這將有力破除民營企業(yè)在重大能源基礎(chǔ)設(shè)施參與方面的顯性和隱性壁壘，大大拓寬民營企業(yè)在新能源供給端的參與廣度和深度。

消費利用方面，支持參與集成發(fā)展、培育新業(yè)態(tài)新模式。隨著能源系統(tǒng)形態(tài)的深刻變革，新能源開發(fā)利用的靈活性、集成性日益重要。《通知》支持民營企業(yè)發(fā)展能源新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵民營企業(yè)積極參與綠電直連、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、新型儲能、電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等新興業(yè)務(wù)。這將引導(dǎo)民營資本和創(chuàng)新力量進入能源創(chuàng)新利用環(huán)節(jié)，促進供需互動，提升能源系統(tǒng)整體效率和靈活性。

技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵協(xié)同攻關(guān)、支持轉(zhuǎn)型升級。技術(shù)創(chuàng)新是新能源發(fā)展的核心驅(qū)動力，《通知》積極支持民營企業(yè)深度參與能源領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，鼓勵民營經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)參與研究制定能源科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策，鼓勵國家科技創(chuàng)新平臺與民營企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，特別是明確支持在“沙戈荒”大基地中應(yīng)用一定規(guī)模的前沿技術(shù)光伏組件。同時，鼓勵民營企業(yè)推進風(fēng)電場、光伏電站構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)改造，創(chuàng)新“人工智能+”應(yīng)用場景，提高出力預(yù)測精度、運行效率和管理水平，積極培育風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用先進技術(shù)和商業(yè)模式，這些舉措將充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新活力，促進新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。

制度建設(shè)方面，完善市場機制、提升服務(wù)效能。良好的制度環(huán)境是民營企業(yè)健康發(fā)展的土壤，《通知》致力于完善市場化機制，提升政務(wù)服務(wù)水平。明確將通過不斷健全市場準(zhǔn)入制度、推動完善生產(chǎn)要素獲取機制、持續(xù)規(guī)范能源市場秩序等措施，推動民營企業(yè)公平參與市場；實行一窗受理、在線并聯(lián)審批等優(yōu)化能源投資審批流程，以及多種方式切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益等措施提升能源政務(wù)服務(wù)水平，這些措施將推動為民營企業(yè)打造公平、透明、高效的制度環(huán)境。

國際合作方面，支持高質(zhì)量“走出去”、融入全球價值鏈。在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，國際合作是必然趨勢，《通知》支持引導(dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)妥開展風(fēng)電、光伏、氫能、儲能等綠色能源項目合作，支持民營企業(yè)參與全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑，提升國際競爭力和影響力。加強信息共享、風(fēng)險預(yù)警和權(quán)益保障，為民營企業(yè)“出海”保駕護航，實現(xiàn)更高水平的開放合作。

03

以點帶面：政策落地將對激活民營企業(yè)參與新能源建設(shè)熱情，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生重大助力

《通知》的制定和實施，并非孤立的政策點，而是旨在通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，以點帶面，助力激活整個能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟的“一池春水”。其落地生效，預(yù)計將在以下幾個方面對民營企業(yè)參與新能源建設(shè)產(chǎn)生顯著的積極影響。

一是推動民營企業(yè)在新能源開發(fā)建設(shè)上有更廣的參與面。隨著項目開發(fā)環(huán)節(jié)壁壘的破除和公平競爭環(huán)境的改善，更多有實力、有技術(shù)、有熱情的民營企業(yè)將有更大機會和更大動力進入此前難以涉足或創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域，如大型“沙戈荒”能源基地、光熱電站以及各類新業(yè)態(tài)新模式集成發(fā)展等。這將帶來更多元的投資主體，促進市場充分競爭，加速新能源項目開發(fā)建設(shè)進程，推動實現(xiàn)更有活力和更高質(zhì)量的發(fā)展。

二是促進民營企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新上更為積極。政策對技術(shù)創(chuàng)新的明確支持和市場化機制的完善，將極大激發(fā)民營企業(yè)的研發(fā)投入和創(chuàng)新熱情。民營企業(yè)將更積極地將前沿技術(shù)應(yīng)用于實際項目，創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用場景和研發(fā)模式，特別是在高效率光伏組件、大容量風(fēng)電機組、高質(zhì)量新型儲能、和人工智能+新能源等領(lǐng)域，有望涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的民營領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向。同時，民營企業(yè)還將更積極探索技術(shù)與應(yīng)用的創(chuàng)新結(jié)合，催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，為能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供源源不斷的創(chuàng)新動力。

三是助力民營企業(yè)在新能源市場化交易上更加活躍。民營企業(yè)，特別是發(fā)電企業(yè)和用戶側(cè)主體，是參與市場化交易的重要力量。《通知》保障其平等參與各類電力市場交易，將有效提升市場活躍度。民營企業(yè)憑借其靈活的經(jīng)營策略和對成本效益的高度敏感，可促進價格發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化資源配置，推動電力市場體系的成熟與完善，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

當(dāng)然，政策的生命力在于執(zhí)行，《通知》效力能否充分發(fā)揮、政策初衷能否圓滿實現(xiàn)，關(guān)鍵在于后續(xù)的落實。這需要各級能源主管部門和地方政府拿出“抓鐵有痕、踏石留印”的決心和行動，將《通知》中的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可考核的具體任務(wù)和路徑方案，進一步細(xì)化配套措施，建立健全監(jiān)督評估機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。惟其如此，這項全方位支持民營企業(yè)參與能源建設(shè)的政策，才能成為驅(qū)動我國能源革命向縱深發(fā)展、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、讓民營經(jīng)濟煥發(fā)勃勃生機的強大引擎。