習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。我們要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以更大力度推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)、能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用等方面的關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著中國(guó)的新能源發(fā)展從“的撿到籃子都是菜”進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒” 作者：林汐）

中國(guó)新能源發(fā)展回顧

在近二十年各項(xiàng)政策和戰(zhàn)略目標(biāo)的支持下，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電的加速發(fā)展被賦予了新動(dòng)能，新能源進(jìn)入快速發(fā)展期，市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，在能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升。

我國(guó)新能源發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三大階段：

初期發(fā)展階段：2006年國(guó)家出臺(tái)了《可再生能源法》，這是我國(guó)可再生能源發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件，該法案通過(guò)“設(shè)立可再生能源發(fā)展基金”，對(duì)所有工商用電加價(jià)來(lái)獲取補(bǔ)貼資金與“全額保障收購(gòu)”兩項(xiàng)規(guī)定，極大促進(jìn)了我國(guó)可再生能源的發(fā)展，早期新能源上網(wǎng)電價(jià)主要是以特許招標(biāo)權(quán)的形式，小規(guī)模推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)投資。風(fēng)電的最低招標(biāo)價(jià)格一度到每千瓦時(shí)0.38元；光伏發(fā)電的招標(biāo)價(jià)格在每千瓦時(shí)0.7288～0.9907元。

超高速發(fā)展階段：在2009年之后，分資源區(qū)制定了風(fēng)電固定上網(wǎng)電價(jià)政策、光伏電站固定上網(wǎng)電價(jià)政策和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策。發(fā)電企業(yè)可就光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，申請(qǐng)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金，為我國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)的超高速增長(zhǎng)提供了契機(jī)。

穩(wěn)步發(fā)展階段：2018年以后，開(kāi)始全面推廣電價(jià)競(jìng)標(biāo)，上網(wǎng)電價(jià)不再由政府定價(jià)而是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，消除了價(jià)格管制，引入補(bǔ)貼的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2021年6月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)，自此拉開(kāi)了新能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的序幕。2023年3月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將單一的政府定價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢▋r(jià)+市場(chǎng)化交易”的模式，對(duì)促進(jìn)可再生能源電量消納，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐“雙碳”目標(biāo)落實(shí)具有重大意義。

2006年以來(lái)，在“全額保障收購(gòu)”“固定上網(wǎng)電價(jià)”和所有調(diào)節(jié)成本一律由其他電源承擔(dān)等政策的保駕護(hù)航下，零風(fēng)險(xiǎn)的刺激讓新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。從2009年光伏、風(fēng)電裝機(jī)分別為15萬(wàn)千瓦、1066萬(wàn)千瓦，到預(yù)計(jì)2024年新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到13億千瓦，其中并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電7.8億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電5.3億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機(jī)規(guī)模，提前6年實(shí)現(xiàn)了2030年風(fēng)光總裝機(jī)12億千瓦的目標(biāo)。

新能源發(fā)展遇到的問(wèn)題

在“雙碳”和新型電力系統(tǒng)目標(biāo)下，大力發(fā)展新能源既是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容?！按笏唷薄皳斓交@子都是菜”式的粗放式投資發(fā)展，以及風(fēng)、光等新能源發(fā)電具有的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性等特征，也給新能源發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題。

一是局部時(shí)段新能源供應(yīng)過(guò)剩。我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，都是采用大電網(wǎng)組成系統(tǒng)方式消納新能源，首要要求就是實(shí)時(shí)平衡，對(duì)于近期出現(xiàn)的凈負(fù)荷曲線呈現(xiàn)“鴨子曲線”、消納難的問(wèn)題，本質(zhì)是局部時(shí)段光伏供應(yīng)過(guò)剩，超過(guò)該時(shí)段負(fù)荷需要所導(dǎo)致的。幅員遼闊是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也讓中國(guó)成為理想的光伏電站建設(shè)地，青海、新疆、內(nèi)蒙古和寧夏等黃河流域及黃河流域以北地區(qū)，是近幾年國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)的集中地，這些地區(qū)的光伏穿透率已經(jīng)與歐洲相差無(wú)幾，可是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，用電量遠(yuǎn)不及長(zhǎng)三角、珠三角等負(fù)荷中心地區(qū)。為了解決光伏發(fā)電棄光的問(wèn)題，將白天發(fā)出的剩余電量進(jìn)行儲(chǔ)存以備晚上放電，即使隨著儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本降低，由于其壽命問(wèn)題，目前度電成本依舊接近0.5～0.6元/千瓦時(shí)，就算光伏0元上網(wǎng)，儲(chǔ)能帶來(lái)的度電成本也是用戶無(wú)法接受的電價(jià)水平。整體來(lái)看，可再生能源的總電量雖然沒(méi)有過(guò)剩但是會(huì)出現(xiàn)局部時(shí)段某一類品種過(guò)剩的問(wèn)題。

二是電網(wǎng)運(yùn)行效率持續(xù)降低導(dǎo)致輸電費(fèi)用上升。當(dāng)前，我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)總量目標(biāo)的規(guī)劃，新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)序都沒(méi)有較為嚴(yán)格的管理，造成電網(wǎng)規(guī)劃無(wú)法統(tǒng)籌考慮新能源發(fā)電送出，配套輸變電工程難以及時(shí)納入電網(wǎng)規(guī)劃，新能源發(fā)電送出工程建設(shè)時(shí)序難以妥善安排，接入系統(tǒng)工程的及時(shí)建設(shè)難以保障。同時(shí)，因?yàn)樾履茉淳哂心芰棵芏鹊偷奶攸c(diǎn)，比如傳統(tǒng)能源可以看作是聚集起來(lái)的“能量塊”，新能源就是鋪在大地上的“能量膜”，造成電網(wǎng)接入新能源的網(wǎng)絡(luò)投資效率大幅低于傳統(tǒng)能源。規(guī)劃和投資效率問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致電網(wǎng)輸電成本上升，輸電費(fèi)用也隨之上升。

三是調(diào)節(jié)成本快速上升?！笆濉蹦┑碾娏可a(chǎn)能力幾乎能滿足“十四五”末的電量生產(chǎn)能力，近幾年增加的裝機(jī)容量可以說(shuō)是為電力服務(wù)的。但是隨著風(fēng)光發(fā)電量在電力系統(tǒng)中所占比例的快速提升，導(dǎo)致系統(tǒng)需要更多的備用電源容量、風(fēng)光電不能滿足電力高峰需求時(shí)需要電網(wǎng)提供的額外容量、火電需要進(jìn)行靈活性改造、常規(guī)電源電廠為適應(yīng)間歇性新能源隨著風(fēng)光出力進(jìn)行發(fā)電靈活運(yùn)行（運(yùn)行小時(shí)數(shù)下降）而引起的調(diào)節(jié)兜底成本上升。平價(jià)上網(wǎng)的新能源并不意味著被平價(jià)利用，為了保證系統(tǒng)的安全和可靠性，煤電發(fā)揮著兜底保供的作用，連年虧損、入不敷出的局面和新能源豐厚的利潤(rùn)形成了鮮明對(duì)比，造成如今新能源與煤電發(fā)展呈兩極分化現(xiàn)象。一味地要求調(diào)節(jié)電源無(wú)原則地為新能源“免費(fèi)”付出并不利于建立一個(gè)良好的能源環(huán)境。

四是分布式光伏被特殊對(duì)待。截至2023年底，全國(guó)光伏累計(jì)并網(wǎng)容量6.1億千瓦，其中，分布式光伏2.5億千瓦，占光伏裝機(jī)總規(guī)模的42%。但在社會(huì)責(zé)任問(wèn)題和道德問(wèn)題上，分布式光伏被特殊對(duì)待。分布式上網(wǎng)實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)行為，即使是戶用分布式光伏絕大部分也都由企業(yè)投建而并非個(gè)人所有，擁有分布式光伏的業(yè)主用戶，就需要承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和基金附加。但在實(shí)際中，自發(fā)自用電量部分的這類用戶均沒(méi)有承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和基金附加，使分布式光伏應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任成本未能公平負(fù)擔(dān)。同時(shí)電網(wǎng)投資是按照用戶的最大負(fù)荷設(shè)計(jì)的，雖然分布式光伏擁有者減少了網(wǎng)購(gòu)電量，但電網(wǎng)投資卻沒(méi)有因此改變。電網(wǎng)少收的輸配電電費(fèi)會(huì)造成下一個(gè)監(jiān)管周期的輸配電價(jià)上漲，分布式光伏卻將這部分投資轉(zhuǎn)移到?jīng)]有安裝分布式光伏的用戶身上回收。要讓分布式光伏承擔(dān)自身市場(chǎng)責(zé)任，促進(jìn)各類電源公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。

如何理解高質(zhì)量發(fā)展新能源

新能源高速發(fā)展引發(fā)的問(wèn)題，表明新能源已經(jīng)完成了階段性的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在新能源的發(fā)展要由“快速”發(fā)展轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)求的是“質(zhì)”而不是盲目的“量”。需要將“有為政府”與“有效市場(chǎng)”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。高質(zhì)量發(fā)展的核心是在社會(huì)的電價(jià)承受能力之下保持技術(shù)進(jìn)步，降低調(diào)節(jié)、投資成本，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

要正確看待碳中和的發(fā)展速度。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役。技術(shù)發(fā)展的速度很快，很多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，我們應(yīng)該在技術(shù)磨損期先慢后快，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在2060年以成本最小的方式達(dá)到碳中和的目標(biāo)。要從實(shí)踐角度出發(fā)，綜合考慮地區(qū)整體能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長(zhǎng)速度和電價(jià)承受能力，通盤(pán)謀劃，若局部某一種類的可再生能源過(guò)剩，可以放緩或暫停其發(fā)展，轉(zhuǎn)向發(fā)展其他沒(méi)有過(guò)剩的種類。在新能源發(fā)展速度問(wèn)題上，每個(gè)人都需要保持理性、經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。高質(zhì)量發(fā)展新能源就是要改變之前粗獷式的規(guī)模發(fā)展，不是把超規(guī)模、超速度作為成績(jī)來(lái)炫耀，而是要以合理的速度，穩(wěn)步、經(jīng)濟(jì)地追求質(zhì)量的發(fā)展。

要處理好電價(jià)承受能力。發(fā)展新能源并不意味著淘汰所有的傳統(tǒng)能源，應(yīng)更加重視新能源與傳統(tǒng)能源的動(dòng)態(tài)替代與安全平衡關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)能源的清潔化利用及新能源的有效開(kāi)發(fā)。將新能源高比例滲透帶來(lái)的系統(tǒng)成本顯性化，真實(shí)反映新能源高比例滲透后引起的成本變化，新能源需要對(duì)應(yīng)承擔(dān)這部分成本。對(duì)于整個(gè)電力系統(tǒng)而言，其他電源幫助新能源解決高比例滲透率問(wèn)題，可結(jié)果卻是新能源得到了10%以上的收益率，而其他電源的收益率卻很低甚至是虧損狀態(tài)，正常的狀態(tài)應(yīng)該是所有電源的收益率基本相同，這就需要讓高收益率的新能源承擔(dān)相應(yīng)的系統(tǒng)成本，減輕其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)擔(dān)。

要正確看待分布式光伏的角色。對(duì)于擁有分布式光伏的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照分布式光伏發(fā)電量繳納相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼、基金附加，同時(shí)按照單一容量輸配電價(jià)或是容量電價(jià)比例較大的兩部制輸配電價(jià)的方式收取輸配電價(jià)，并按照實(shí)際用電量繳納分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)。當(dāng)分布式光伏成為國(guó)內(nèi)光伏新增裝機(jī)的半壁江山，并網(wǎng)難、消納難都“擺上了桌面”時(shí)，要及時(shí)端本正源。分布式光伏的可持續(xù)發(fā)展就是要引導(dǎo)分布式能源公平健康發(fā)展，要與集中式新能源和用戶同等權(quán)責(zé)繳納各項(xiàng)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展新能源下的新質(zhì)生產(chǎn)力，即新能源不再需要政府的特殊照顧，可以承擔(dān)因自身因素產(chǎn)生的成本責(zé)任，在電價(jià)承受能力范圍內(nèi)保證綠色轉(zhuǎn)型的速度，其配套的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系即是市場(chǎng)化。市場(chǎng)作為還原電力商品屬性的軟件部分，資源的規(guī)劃發(fā)展、電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展則是硬件部分，為保證市場(chǎng)化的穩(wěn)妥推進(jìn)可以從以下三個(gè)方面入手。

一是嚴(yán)格規(guī)劃新能源發(fā)展規(guī)模。制定新能源發(fā)展規(guī)模上限，而不是制定規(guī)模下限值，在短時(shí)間內(nèi)就可以達(dá)到閾值。同時(shí)價(jià)格政策不再和項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格捆綁，即新規(guī)劃的新能源項(xiàng)目不再享受全額保障性收購(gòu)，而是通過(guò)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，促進(jìn)新能源消納。

二是改變新能源運(yùn)營(yíng)模式。新能源要全部參與電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)中的價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)電力電量平衡，且支付調(diào)節(jié)電源的調(diào)節(jié)費(fèi)用，從根本上取消發(fā)電側(cè)電源之間的交叉補(bǔ)貼，同時(shí)杜絕新能源不參與市場(chǎng)或是按比例參與市場(chǎng)作為市場(chǎng)邊界條件的市場(chǎng)機(jī)制。

三是完善新能源價(jià)格機(jī)制。為了更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置，需要更好地發(fā)揮政府作用。對(duì)于成本較高的存量項(xiàng)目，國(guó)家可以給予綠色價(jià)值等場(chǎng)外補(bǔ)貼機(jī)制，大力支持新能源發(fā)展。通過(guò)落實(shí)綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明地位，激發(fā)綠證市場(chǎng)需求，以綠證收益作為場(chǎng)外補(bǔ)貼的方式，要以地方電價(jià)承受能力為上限，有30%的虧損面是正常的優(yōu)勝劣汰。新能源不僅要跟傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)，新能源和新能源之間也要有競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量發(fā)展就是要優(yōu)中選優(yōu)的發(fā)展。新能源的高質(zhì)量發(fā)展需要高度重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、自由競(jìng)爭(zhēng)和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正形成推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的合力。