《電力輔助服務市場基本規則》出臺

全國統一電力市場落下“關鍵一子”

作為全國統一電力市場“1+N”規則體系的關鍵“一子”，《電力輔助服務市場基本規則》（以下簡稱《規則》）日前出臺，標志電力中長期、現貨、輔助服務三大主要交易品種的規則頂層設計基本建立，也標志著我國電力市場改革邁出系統性突破的重要一步。

《規則》不僅有利于推動各地電力輔助服務市場規范統一，強化與電力現貨市場的銜接與協同，更可促進能源資源優化配置，實現“全局最優”。

煤電轉型：從“基荷主力”到“調節先鋒”的角色重塑

長期以來，煤電作為我國電力系統的“壓艙石”，承擔著基荷供電重任。隨著風電、太陽能發電合計裝機容量達14.56億千瓦，規模首次超過火電，占到了全國發電裝機容量的42.8%，推動電力系統從“以煤定電”轉向“以新帶煤”，煤電“邊發電邊調峰”的雙重壓力凸顯——此前因各地輔助服務市場規則不統一、補償機制不明確，煤電轉型缺乏清晰“路線圖”。

《規則》明確“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，優化各類電力輔助服務市場價格形成機制，健全電力輔助服務費用傳導機制，充分調動可調節資源主動參與系統調節積極性，構建統一規范的電力輔助服務市場體系，服務新型電力系統建設。

“通過建立‘技術可行、經濟合理、機制健全’的輔助服務市場體系，煤電在調峰、調頻、備用等領域的調節價值得以市場化顯現。”中國電力企業聯合會發展規劃部副主任韓放指出，2021年至今，在地方試點市場中，煤電機組平均調峰深度已從40%提升至60%，部分機組可達70%~80%，電網靈活性顯著增強。市場化補償機制疊加容量電價、電量電價，推動煤電收入結構從“單一依賴發電”向“多元服務收益”優化。

華電集團市場營銷部副主任蘭國芹表示，如今煤電企業通過參與輔助服務市場，每年可獲得合理的市場化補償，這既為煤電靈活性改造注入動力，也為其在新型電力系統中找準定位——從“保障供電”的“基石”到“靈活調節”的“先鋒”。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員馬國書強調，這一變革契合我國國情，通過平臺化供需出清模式重塑成本結構，為國民經濟全產業鏈的市場化改革奠定了電價基礎。

國家電網公司國家電力調度控制中心副總工程師王德林表示，“煤電的‘調節先鋒’角色，本質上是《規則》帶來的機制創新與企業技術改造‘雙向奔赴’的成果。”隨著輔助服務市場逐步建設完善，調度機構正在經歷由“電力供需平衡組織者”向“系統調節多維價值挖掘者”的戰略轉型，這既是新型電力系統建設的必然要求，也為煤電在新能源主導的電網中找準了市場化定位。

王德林強調，《規則》構建的市場化激勵機制，正促使煤電調節能力釋放發生“質變”：一方面，通過“爬坡補償”“備用容量定價”等新增交易品種，煤電參與系統調節的收益明顯提升；另一方面，調度機構能夠通過價格信號引導資源配置，在極端寒潮等場景下，進一步提升煤電響應速度，促動電網安全防線從“被動防御”轉向“主動構建”。

新能源消納：從“政策托底”到“市場主導”的機制革新實踐

當新能源裝機突破“拐點”（即占比超過系統調節能力極限，導致電網調峰、調頻壓力劇增），其消納問題從“局部卡脖子”變為了“系統必答題”。

《規則》直擊靈活性資源短缺、無功支撐不足、系統慣量下降等痛點，在傳統調峰、調頻等基礎品種之上，設立了備用、爬坡等多元化市場品種，明確了備用服務和爬坡服務的定義和費用計算方式，實現在“秒級-分鐘-小時”上的多時間尺度協同，尤其在國家取消強制配儲政策后，進一步豐富了儲能的盈利模式，有助于發揮多種類型靈活性資源的調節作用。

華北電力大學經濟與管理學院副教授許傳博指出，《規則》出臺前，各地試行政策仍存在制度壁壘和規則差異等問題。《規則》明確和規范了電力輔助服務市場的市場成員、市場設立、市場品種、交易組織、費用傳導、市場銜接、計量結算、信息披露和風險防控等內容，將有利于破除省間壁壘、統一省級規則，為全國電力輔助服務市場提供了統一的規則框架。

數據顯示，2024年，我國通過輔助服務市場有效地保障了新能源的消納，全國新能源利用率超過96%。“爬坡類產品、系統慣性、快速調頻等新型交易品種的引入，讓火電、水電、儲能等主體協同發力，為新能源‘騰出’更多上網空間。”蘭國芹分析，《規則》出臺后，將儲能企業、虛擬電廠、車網互動等新型主體納入市場，將形成“火電+水電+新能源+負荷側”協同調節的新格局。

中關村儲能產業技術聯盟副秘書長李臻指出，截至2024年底，我國新型儲能裝機達7830萬千瓦。2024年新增裝機4370萬千瓦，其中獨立儲能占到了新增裝機的60%。從實際運行效果來看，獨立儲能通過參與調峰、調頻等輔助服務獲得收益，正從“政策驅動”轉向“市場驅動”，可以更好激發新型儲能的建設活力。

南方電網電力調度控制中心副總工程師唐紅兵表示，近三年來，南方區域市場持續完善各品種輔助服務市場機制，運營效率與市場規模實現“雙提升”。

“作為全國首個建成的‘區域+省’多層次、多品種耦合電力輔助服務市場，其創新構建了覆蓋出清、調度、結算的全鏈條解決方案，通過跨層級市場協同在更大空間范圍內實現調節資源的優化配置。這一實踐不僅激活了新興業態發展動能，更以市場化機制激勵多元化靈活資源提供更高質量的輔助服務，在保障電力可靠供應、促進清潔能源高效消納等方面發揮關鍵作用，為新型電力系統與能源體系的安全穩定運行及高質量發展提供了堅實支撐。”唐紅兵說。

電力系統安全：從“行政調控”到“市場平衡”的效能提升跨越

以往電力系統安全依賴“行政指令式”調節，如調度機構直接下達調峰任務，缺乏價格激勵，導致資源調用效率低、主體積極性不足。

業內專家表示，《規則》出臺的意義遠不止于解決當下問題，更在于為全國統一電力市場體系搭建“四梁八柱”，推動各地分散的輔助服務市場向全國“一盤棋”整合，促進跨區域資源優化配置，實現從“局部最優”到“全局最優”的躍升。

《規則》的最大“亮點”在于：加強頂層設計，首次出臺國家層面的電力輔助服務市場基本規則，對各級電力市場的規范運作起到積極的推動和指導作用。此前，各省輔助服務市場補償標準、交易品種差異大。通過打破市場壁壘，促進輔助服務資源更大范圍的優化配置，更好地服務全國統一電力市場建設。

韓放表示，“規則通過科學確定輔助服務市場需求、合理配置交易品種，將調節資源的分配納入市場機制，優化各類電力輔助服務價格形成機制，讓調峰、備用等服務的價值顯性化，引導各類主體主動參與系統調節。”這種轉變正推動系統從“被動響應”向“主動平衡”升級，實現了行政手段向市場機制的過渡，對構建長效投資激勵機制、激發多維度調節資源的潛能發揮積極作用，將進一步提升電力系統的安全保供能力。

記者注意到，在各地的具體實踐中，輔助服務市場與現貨市場的銜接協同顯得尤為關鍵。通過跨市場資源優化，電力系統可在極端天氣、負荷驟變等場景下快速調配資源，避免“一刀切”式拉閘限電，既保障民生用電，又提升工業生產的穩定性。這種“市場平衡”模式，正成為新型電力系統韌性建設的關鍵支撐。

許傳博強調，“電價是經濟運行的基礎價格，電力市場改革必須穩慎推進、蹄疾步穩。”《規則》的出臺，標志著我國在電力市場化改革中邁出“從量到質”的關鍵一步，既為能源轉型破解體制機制障礙，也為高質量發展校準“成本市場化”坐標。

隨著“1+N”規則體系逐步落地，一個主體多元、品種豐富、機制靈活的電力市場生態正在形成，為“雙碳”目標實現和中國式現代化注入澎湃動能。