近年來，伴隨全球經濟社會綠色低碳轉型，發展新能源已成為各國能源政策的重要組成部分。我國新能源特別是風電、光伏發電等可再生能源在能源結構中的比重不斷上升。然而，隨著新能源裝機容量的快速增長，新能源消納問題也日益凸顯，影響了新能源的利用效率和電網穩定性。黨的二十屆三中全會明確提出，完善新能源消納和調控政策措施。做好新能源消納工作，對規劃建設新型能源體系和推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

我國新能源實現跨越式發展

近年來，我國新能源產業發展迅猛，迎來了前所未有的快速發展期。據國家能源局數據顯示，截至2024年6月底，全國全口徑發電裝機容量30.7億千瓦，同比增長14.1%。其中，并網風電裝機容量4.7億千瓦，并網太陽能發電裝機容量7.1億千瓦，合計達11.8億千瓦，占總裝機容量的38.4%，新能源發電裝機規模首次超過煤電，電力生產供應綠色化不斷深入。截至7月底，全國風電、太陽能發電裝機達到12.06億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心大會上承諾的“到2030年中國風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上”目標。截至9月底，風電和太陽能發電新增裝機占新增總發電裝機的比重超過80%。

新能源產業的快速發展，不僅為我國能源結構的優化提供了有力支撐，也為我國經濟的可持續發展注入了新的動力。這一跨越式發展的背后得益于政府政策驅動、我國豐富的新能源資源以及技術的不斷進步。

多措并舉全力推動新能源消納新局面

新能源行業取得了顯著進展，但在實現高比例電力供應的過程中，依然面臨著諸多挑戰，主要表現為消納能力建設滯后、市場機制尚不完善、電力系統調節能力不足。提高新能源的消納能力，確保電力系統的安全穩定運行，已成為亟待解決的問題，為此，政府出臺一系列精準有效的政策舉措，全力推動新能源消納新局面。

一是推動電網企業加速構建堅強智能電網，加大對輸電線路的投資與升級改造，拓展新能源電力的輸送通道，打破地域限制，讓新能源電力能夠從資源富集地區順暢地輸送到負荷中心。二是通過完善可再生能源消納保障機制，明確各經營主體的消納責任權重，以制度約束促使各方積極參與新能源消納，保障新能源電量能夠有序接入電網并被合理使用。三是加大對儲能等靈活性調節資源的扶持力度，鼓勵企業投資建設儲能項目，提升消納能力。四是積極引導工業、商業等用電大戶參與需求側響應，通過經濟激勵等方式，鼓勵在新能源發電高峰時段增加用電負荷，在低谷時段合理優化錯峰用電，形成全社會協同促進新能源消納的良好氛圍。

推進電力市場建設是提升新能源消納能力的現實選擇

進一步解決新能源消納問題，除了國家政策積極引導外，還應通過市場機制調節提升新能源消納率，其中推進電力市場建設成為一項現實選擇。可通過現貨市場、中長期交易市場、輔助服務市場和容量市場等多種市場化機制的構建與完善，來有效提升新能源消納能力。

一是以現貨市場交易機制為基礎。現貨市場交易機制是電力市場中最靈活的交易方式，能夠實時反映電力供需關系。在這一市場中，電價根據供需變化波動，為新能源發電企業提供了更多的市場參與機會。通過建立健全現貨市場，新能源發電企業在電力供需緊張時段能夠主動參與交易，獲取更高的電價回報。這種動態定價機制有助于提升新能源的市場競爭力，并有效減少棄風棄光現象。例如，在風電或光伏發電高峰時，電網可通過現貨市場交易，靈活調節其他發電資源的出力，確保新能源及時消納。此外，現貨市場還應結合智能電網和大數據等先進信息技術，以實現實時監測和調度。電網運營商可通過數據分析更準確地預測新能源發電情況，優化調度方案，提高整體消納能力。

二是以中長期交易市場機制為支撐。中長期交易市場機制為新能源發電企業提供了穩定的收益預期，降低了市場風險。通常，通過簽訂長期購電協議，新能源企業可確保在未來某一時期內獲得固定的電力銷售收入。該保障機制不僅可以吸引更多投資進入新能源領域，還能為電力系統提供可靠的電力供應。在中長期交易市場中，政府可通過政策引導鼓勵大型用戶與新能源發電企業簽訂購電合同，利用價格優惠和綠色證書等激勵措施，促進新能源消納。這種穩定的收益能夠有效抵消新能源企業在現貨市場面臨的價格波動風險。

三是以輔助服務市場機制為補充。隨著新能源比例的提升，電力系統對輔助服務的需求也日益增加。建立輔助服務市場機制能夠為電網提供必要的調峰、調頻等服務，保障電力系統的安全穩定運行。輔助服務不僅包括傳統火電機組提供的調節服務，還應引入新能源發電和儲能設施的靈活調度能力。在輔助服務市場中，新能源發電企業通過提供靈活的調節服務參與市場，既可為電網提供穩定支持，又能帶來額外收益。政府應建立合理的補償機制，激勵新能源發電企業和儲能設施參與，提高電力系統的調度靈活性。同時，加強對輔助服務市場的監管與評估，確保市場的公平性和有效性，促進新能源與傳統電源之間的協調發展，使整個電力系統在面對不確定性時更加穩定。

四是以容量市場機制為保障。容量市場機制的建設是確保電力系統長期穩定供應的重要手段。通過設立容量市場，可以為發電企業提供容量補償，激勵其在電力需求高峰期提供穩定的電力供應。這種機制增強了電力系統對突發事件和季節性負荷變化的應對能力。在容量市場中，應明確新能源發電的容量貢獻，并為其提供相應的經濟補償，以提高其市場參與積極性。這不僅能激勵新能源企業的投資熱情，還能提升電力系統的供需匹配能力。同時，加強儲能設施建設，不僅提升了電力系統的適應性，還為容量市場提供了更加多樣化的解決方案，為實現新能源大規模消納和電力系統穩定運行奠定了基礎。（作者：周晟佳、金暄暄 單位：浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院）