為貫徹黨中央、國務院關于能源電力安全保供決策部署，落實自治區黨委、政府電力保供工作安排，支撐構建新型電力系統，深入推進國家新能源綜合示范區及黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，自治區發展改革委印發了《寧夏回族自治區電力負荷管理實施細則》（以下簡稱《細則》），現對主要內容解讀如下。

一、起草背景

為深入貫徹“雙碳”目標和“四個革命、一個合作”戰略，認真落實國家發展改革委和自治區黨委、政府關于電力保障供應工作部署，規范自治區電力負荷管理和電力需求側管理，確保全區電網安全穩定運行，維護社會用電秩序，保障民生及重要用戶電力供應，結合自治區實際，研究制定本《細則》。《細則》起草過程中，嚴格按照國家及自治區相關文件要求，征求了國家能源局西北監管局等部門意見，面向社會公開征求了意見建議，在充分吸收各方面意見建議后，形成本次印發的《細則》。

二、主要考慮

一是堅持問題導向。廣泛開展專題調研，組織開展研討會聽取電網企業、電力用戶、電力需求側服務機構等各方面的意見和建議，準確把握當前電力負荷管理和電力需求側管理過程中面臨的問題，針對突出的問題，分類提出有針對性的解決流程。

二是聚焦管理重心。依據自治區“需求響應優先，有序用電保底，節約用電助力”的“三用電”原則，聚焦電力負荷管理重點工作，明確需求響應、有序用電、節約用電管理規范，拓展空調負荷可調節資源，明確新型電力負荷管理系統建設、運行規范及要求，助力自治區電力保供工作長效有序開展。

三是力求務實管用。《細則》力求提出科學合理的管理要求，明確電力負荷管理及電力需求側管理各項工作的定義、組織流程等全環節規則，建立健全電力負荷管理工作體系，保障自治區電力負荷管理及電力需求側管理工作健康開展。

三、主要內容

《細則》共有八章四十六條，包括總則、需求響應、有序用電、空調負荷管理、系統支撐、保障措施、附則。主要內容如下：

一是明確了需求響應管理實施規范。《細則》第九至十四條明確了需求響應的定義，可調節負荷資源庫建設要求，各類需求響應參與主體需與電網企業簽訂需求響應協議，建立省級日前型、日內型和實時型可調節負荷資源庫等；明確了需求響應執行程序一般包括響應啟動、邀約確認、響應執行、過程監測、效果評估、結果公示、資金發放等環節，并對各個環節具體實施流程進行了說明；自治區發展改革委建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制，建立需求響應資金疏導機制；推動需求響應與電力市場有序銜接、高效協同；需求響應方案實施期間，電力負荷管理中心對響應執行情況進行監督檢查等內容。

二是明確了有序用電管理實施規范。《細則》第十五至二七條明確了有序用點的定義，國網寧夏電力根據年度電力供需平衡和國家有關政策，在迎峰度夏（冬）前分別制定有序用電方案;明確了有序用電方案編制需按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡，不得影響正常的社會生產生活秩序；明確了編制有序用電方案應重點保障和重點限制用電的行業、企業清單；有序用電方案規模不低于本地區歷史最高負荷30%，每5%為一檔制定Ⅰ—Ⅵ級六個等級；有序用電方案印發后應及時告知用戶，并在每年迎峰度夏、迎峰度冬前各開展一次負荷管理演練；明確了有序用電執行程序包括預警發布、執行準備、方案執行、效果評估等環節；在遇不可抗力因素導致電力供應缺口超出有序用電調控能力時，可結合實際并報政府部門同意后實施擴大范圍的應急方案，當遇特殊緊急情況時，應啟動大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等。制定獎懲措施，由于實施有序用電導致的市場化交易電量偏差部分免予考核，明確對有序用電執行期間，存在方案執行不力、違反方案和政策規定等情形的按規定進行處理。

三是明確了節約用電管理實施規范。《細則》第二十八至第三十條明確了節約用電的定義；明確當年電力、電量節約指標不低于其售電營業區內上年最大用電負荷的0.3%、上年售電量的0.3%，電網企業可通過自行組織實施或購買服務實現；明確應聚焦重點行業和領域分業施策、分類推進節約用電實施，提出了鼓勵發展綜合能源服務產業促進節電降碳、采用先進的供配電節能技術、優化城市景觀照明管理、推動商業建筑科學用電等九條節約用電實施措施，并明確各級政府主管部門與電網企業建立、健全節電評價機制等內容。

四是明確了空調負荷管理實施規范。《細則》第三十一至三十三條明確要持續開展可調節空調負荷資源摸排工作，引導用戶開展空調負荷監測和柔性調控建設改造，建立空調負荷調控資源庫，推進空調負荷調控能力建設；鼓勵空調負荷用戶參與需求響應，電力保供期間積極配合開展空調負荷調控；做好空調負荷資源分層分區分類管理，加強空調負荷精細化管理。

五是明確了系統支撐管理實施規范。《細則》第三十四至三十七條明確了新型電力負荷管理系統定義，系統建設需按照“政府主導、電網組織、政企協同、用戶實施”的原則開展，并將系統建設運維、可控回路改造等成本納入輸配電價成本核算范疇；電網企業需制定負荷資源接入年度目標，逐步實現10千伏（6千伏）及以上新型主體接入全覆蓋；各級電力運行主管部門、電網企業、電力用戶應加強新型電力負荷管理系統的建設、運維、應用及安全管理，并對具體管理要求進行了明確。

六是明確了保障措施管理實施規范。《細則》第三十八至四十二條明確各級電力運行主管部門應建立健全負荷管理工作體系，負荷管理措施執行期間成立聯合督導組，組織各方做好負荷管理實施工作；加強負荷管理工作宣傳培訓，建立電力供需信息溝通和發布機制；適時建立尖峰電價（深谷電價）機制，研究需求響應、可中斷負荷補償機制；加強需求響應、電能替代、節約用電、有序用電等領域技術研發和推廣，重點推進新型儲能、虛擬電廠、車網互動、微電網等技術的創新和應用，加強技術和知識產權保護，每年對電力負荷管理工作分析、總結和評價等內容。

七是附則。對《細則》錯峰、避峰、限電等名詞含義及數量表述進行解釋；提出《細則》由自治區發展改革委負責解釋，自2025年1月1日起施行，有效期5年，同時廢止《寧夏回族自治區有序用電管理細則》（寧發改運行〔2022〕138號）。