政府工作報告中，一個個關鍵詞，是施政方略的凝煉，串聯(lián)起往昔的奮進征程與明日的發(fā)展方向，蘊含了對經濟騰飛的展望、對民生福祉的關切，以及對社會和諧的追求。

本報會同南網能源院推出專題，梳理今年政府工作報告中的關鍵詞，剖析和解讀這些詞匯所蘊含的深刻意義與生動實踐，觸摸在國企改革、科技創(chuàng)新、能源電力、產業(yè)升級等領域的發(fā)展脈搏，洞見未來航向。

關鍵詞

國企改革

政府工作報告指出，高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實施國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。

2025年國企改革深化提升行動進入全面收官階段，圍繞增強核心功能與核心競爭力，改革路徑聚焦以下領域：一是深化國企改革，“高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動”。以中國特色現代企業(yè)制度為基礎，重點推進董事會職能建設與經理層任期制契約化管理，強化市場化運營機制。二是優(yōu)化結構布局，“實施國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引”。動態(tài)發(fā)布“一業(yè)一策”調整目錄，引導資本向國家安全、國計民生及戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。推進能源、裝備制造領域專業(yè)化整合，實施存量資產盤活與增量精準配置。三是強化戰(zhàn)略使命，“加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”。突破傳統(tǒng)經濟指標局限，建立以科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐為核心的分層分類考核制度。實施“一企一策”跨周期動態(tài)激勵，將研發(fā)投入、成果轉化等長周期任務納入負責人考核體系，并與“耐心資本”機制聯(lián)動。

電力企業(yè)作為國企改革的關鍵領域，需緊扣能源安全與“雙碳”目標的戰(zhàn)略使命，完善中國特色現代企業(yè)制度，加速推進新型電力系統(tǒng)建設，為構建新發(fā)展格局提供堅實的能源保障。

（黃鍵斌）

關鍵詞

提振消費

政府工作報告指出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

“大力提振消費”列為今年九項重點任務之首，強調通過消費與投資聯(lián)動機制、以舊換新政策及民生保障體系完善來釋放內需潛力。能源貫穿生產、分配、流通、終端消費各環(huán)節(jié)，其投資具有涉及產業(yè)鏈長、市場乘數效應顯著的特征，在提振消費的廣度和深度上具有雙重驅動作用：從廣度上看，能源投資作為基礎設施和民生的核心領域，其大規(guī)模屬性決定了其對產業(yè)鏈的強牽引力和消費帶動作用。從深度上看，新能源革命為消費市場開辟了全新的場景，能源投資能極大地拓展消費邊界。能源投資通過技術創(chuàng)新和產業(yè)融合重構了能源供需關系，從理論上打破了傳統(tǒng)消費的物理邊界與場景限制。新質生產力的發(fā)展（如智能電網、分布式能源系統(tǒng)）將能源消費者從單一終端用戶轉化為“產消者”，借助數字技術實現能源生產、存儲、交易的實時互動。

（信超輝余澤遠張勁松）

關鍵詞

零碳園區(qū)、零碳工廠

政府工作報告指出，扎實開展國家碳達峰第二批試點,建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。

2024年中央經濟工作會議首次提出“零碳園區(qū)”的概念，在全國范圍內引發(fā)熱烈關注，多地開始謀劃零碳園區(qū)、零碳工廠的規(guī)劃建設工作，相關標準體系建設也在穩(wěn)步推進中。園區(qū)作為我國產業(yè)活動的主要載體，覆蓋了能源、工業(yè)、交通、建筑等多個領域，是碳排放的重要來源地。因此，建設零碳園區(qū)是推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措，也是實現“雙碳”目標的重要抓手。今年政府工作報告再次強調建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠，體現了國家對園區(qū)在實現“雙碳”目標過程中戰(zhàn)略地位的高度重視。南方電網公司可充分發(fā)揮平臺、技術和數據優(yōu)勢，積極參與零碳園區(qū)建設運營與標準制定，推動零碳園區(qū)相關產業(yè)健康有序發(fā)展。

（朱遠哲）

關鍵詞

碳排放

政府工作報告指出，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度,積極應對綠色貿易壁壘。

氣候議題已然成為全球競爭的關鍵領域，以歐盟為代表的發(fā)達經濟體正構建以碳排放為核心的綠色貿易壁壘，旨在主導新一輪國際經貿規(guī)則，已對我國出口型企業(yè)造成沖擊。繼二十屆三中全會后，政府工作報告再次強調開展建立碳排放統(tǒng)計核算體系等工作，以保持我國企業(yè)在國際上的競爭力，并以此為動力加速能源生產消費綠色轉型。政府工作報告中進一步突出了“引領”全球環(huán)境與氣候治理，旨在增強我國在以碳為核心的經貿規(guī)則中的話語權，更加主動應對綠色貿易壁壘。按照南方電網公司工作部署，南網能源院已在全國率先開展電碳耦合技術研發(fā)攻關，首創(chuàng)了涵蓋電碳監(jiān)測、核查、認證等內容的電碳耦合技術體系，積極推動碳排放管控智能服務平臺“智慧碳腦”落地應用，持續(xù)為碳排放管控工作貢獻更大力量。

（梁梓楊）

關鍵詞

新能源基地

政府工作報告指出，加快建設“沙戈荒”新能源基地,發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。

這表明我國將繼續(xù)加大對新能源和可再生能源的開發(fā)與利用，也明確指出了我國在新能源領域的發(fā)展重點和方向。近年來，我國在新能源領域取得了舉世矚目的成就，新能源裝機規(guī)模和產業(yè)發(fā)展已處于世界領先地位。2024年，我國新能源發(fā)電裝機達14.6億千瓦，首次超過煤電裝機規(guī)模。海上風電累計并網容量達到4127萬千瓦，成為全球海上風電裝機容量最大的國家，其中南方區(qū)域海上風電超1300萬千瓦，形成廣東、廣西及海南海上風電并行崛起、蓬勃發(fā)展的新格局?！凹涌旖ㄔO‘沙戈荒’新能源基地”能夠實現新能源的規(guī)?；_發(fā)和高效利用，“發(fā)展海上風電”將進一步提升我國新能源的供應能力，“統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設”則成為解決新能源電力消納的有效手段，是保障新能源高質量發(fā)展的根本基礎。推動新能源高質量發(fā)展是實現經濟社會高質量發(fā)展的必由之路，也是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的關鍵領域，將為實現“雙碳”目標持續(xù)發(fā)揮重要作用。

（饒志）

關鍵詞

人工智能+

政府工作報告指出，持續(xù)推進“人工智能＋”行動,將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用,大力發(fā)展智能網聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

對于電力行業(yè)，“人工智能+”不僅是技術升級，更是電力系統(tǒng)從“物理實體”向“智能生命體”躍遷的戰(zhàn)略抉擇，其價值與挑戰(zhàn)同樣突出。一是技術賦能。要跳出“工具優(yōu)化”思維，以AI重構“源網荷儲”協(xié)同邏輯，用動態(tài)優(yōu)化與自適應調控，破解高比例新能源接入帶來的波動性難題。二是破解核心技術困局。要加速國產電力芯片、智能調度算法突破，打破數據孤島，避免“人工智能+電網”成為空中樓閣。三是安全保障與全球布局。要針對AI決策“黑箱化”與網絡攻擊風險，構建安全防護網。積極參與國際標準制定，推廣“大瓦特”模型的海外應用，提升南網在全球能源治理中的技術影響力。電力企業(yè)應以兩會精神為指引，加快核心技術攻關與國際化布局，推動電力系統(tǒng)向高效、智能、韌性兼?zhèn)涞奈磥磉~進。

（董英瑞）

關鍵詞

新型儲能

政府工作報告指出，新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產業(yè)快速發(fā)展。

2024年，發(fā)展新型儲能首次被寫入政府工作報告。2025年政府工作報告進一步高度肯定了其發(fā)展成效，將其定位為快速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，凸顯了其在能源轉型中的重要地位。展望2025年，新型儲能產業(yè)將呈現以下發(fā)展趨勢：一是市場化發(fā)展方向更加明晰。2025年工作提出縱深推進全國統(tǒng)一電力市場建設，隨著新能源全面入市以及新能源強制配儲取消政策出臺，新型儲能發(fā)展將由政策驅動轉為市場價格導向，將促進市場機制的完善，“建而不用”的問題有望得到解決。二是技術創(chuàng)新呈現多元化發(fā)展態(tài)勢。2025年工作強調加強科技自立和多元化創(chuàng)新，鈉離子、液流電池等技術研發(fā)將得到大力支持,壓縮空氣，氫儲等長時儲能已實現技術突破，將推動儲能技術向高安全性、大容量、低成本、長壽命方向持續(xù)發(fā)展。

（王冰林）

關鍵詞

瞪羚企業(yè)

政府工作報告指出，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。

能源電力行業(yè)的瞪羚企業(yè)正處于高質量發(fā)展的關鍵期，需以技術創(chuàng)新為引擎，以產業(yè)鏈協(xié)同為支撐，以資本運作為助力，在智能電網、儲能技術等新興賽道中搶占先機。

一是聚焦產業(yè)前沿，健全培育機制，打造“專精特新”生態(tài)圈。能源電力企業(yè)應瞄準智能電網、儲能、氫能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，完善“專精特新”培育機制，動態(tài)管理培育庫，“一企一策”制定發(fā)展目標。二是強化協(xié)同創(chuàng)新，推動產業(yè)鏈深度融合。主動融入區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，積極參與“揭榜掛帥”等政策，加大研發(fā)投入，攻克關鍵技術“卡脖子”難題。同時，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同，與設備制造商、能源服務商等形成“供應鏈協(xié)同作戰(zhàn)”模式，共同打造技術研發(fā)、產品應用和市場推廣的閉環(huán)生態(tài)。三是擁抱資本市場，借力金融工具實現跨越式發(fā)展。積極借助CVC、產業(yè)基金等金融工具，加速技術轉化和市場擴張。依托區(qū)域金融機構開展產業(yè)鏈投資，推動企業(yè)從技術驅動向資本驅動升級。

通過政策支持、協(xié)同創(chuàng)新和資本賦能，瞪羚企業(yè)將成為推動能源電力行業(yè)轉型升級的重要力量，為實現“雙碳”目標和能源革命注入新動能。

（廖園）

關鍵詞

科技成果轉化

政府工作報告指出，健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。

長期以來，職務科技成果按照國有資產管理，加上轉化本身存在不確定性，科研人員和相關管理者因擔心被追責而“不愿轉”“不敢轉”的現象比較普遍。

以職務科技成果賦權改革為突破口，通過法律化手段明確權屬分割與收益分配規(guī)則，將職務科技成果的所有權或長期使用權賦予科研人員，極大消除了科研人員和管理者的顧慮，讓科研人員成為成果“主人”，讓科技成果轉化駛上“快車道”。

以資產單列管理改革為著力點，實施轉化前對職務科技成果的單列管理和轉化后對職務科技成果作價投資形成國有股權的單列管理，破解科技成果作為無形資產定價難題。單列管理后，可制定切實可行的管理制度和監(jiān)管機制，讓科研人員和管理者放下心來。

（蔡蕓）

關鍵詞

人才高地

政府工作報告指出，發(fā)揮人才高地和人才平臺的輻射作用,加快建設國家戰(zhàn)略人才力量,加強拔尖創(chuàng)新人才重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養(yǎng)。

高水平人才高地與人才平臺建設是人才強國的戰(zhàn)略支點，是中央企業(yè)做好新時代人才工作的重要舉措，是“人才中心”與“創(chuàng)新高地”的集合體。

作為“人才中心”，人才高地應當具備國家戰(zhàn)略人才自主培育能力與國際高端科創(chuàng)人才吸引聚集能力。通過建設頂尖科技人才工作室，院士專家工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等，強化對頂尖人才的創(chuàng)新支持，大力引進行業(yè)知名學者、博士后等高層次人才。

作為“創(chuàng)新高地”，人才高地應當具備人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新能力與人才創(chuàng)新生態(tài)構建能力。建立健全創(chuàng)新型人才選拔機制、“三鏈”融合的人才使用機制、多元化市場化的人才評價機制、體現創(chuàng)新貢獻的成果轉化激勵機制。積極參與國家技術創(chuàng)新中心建設，與產業(yè)鏈上下游共建新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)合體、區(qū)域創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。