《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》要點

總體思路

按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革

推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

●推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易

●完善現(xiàn)貨市場交易和價格機(jī)制

●健全中長期市場交易和價格機(jī)制

建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

●建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制

●新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價和執(zhí)行期限

●新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式

●新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則

保障措施

●加強(qiáng)組織落實

●強(qiáng)化政策協(xié)同

●做好跟蹤評估

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

還原商品屬性、發(fā)揮市場作用，新能源上網(wǎng)電價全面市場化勢在必行

黨的二十屆三中全會提出“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”，為進(jìn)一步全面深化能源體制機(jī)制改革指明了方向。國家陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支撐性政策，新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2024年年底，新能源發(fā)電裝機(jī)已超過煤電裝機(jī)，對能源體系影響增大。而固定價格無法充分反映市場真實供需情況，缺少精準(zhǔn)、靈敏的價格信號，極大限制了市場配置資源，也不利于通過市場價格波動公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。隨著技術(shù)迅速進(jìn)步、行業(yè)加快發(fā)展，新能源行業(yè)成本大幅降低，上網(wǎng)電價從“標(biāo)桿電價”階段邁入“平價上網(wǎng)”階段；各地電力市場快速發(fā)展，全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系基本形成，為市場調(diào)節(jié)資源配置提供了條件。技術(shù)進(jìn)步帶來的成本降低、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性與生存能力提升、市場加速構(gòu)建等，為新能源全面市場化夯實基礎(chǔ)，市場化條件日趨成熟。

意義重大、影響深遠(yuǎn)，全面推動電價市場化改革再上新臺階

價格是市場的“指揮棒”，是實現(xiàn)資源有效配置的關(guān)鍵。為了加快推進(jìn)電價市場化改革，2021年國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，正式拉開上網(wǎng)電價市場化改革的序幕。《通知》進(jìn)一步深化電價市場化改革，讓靈敏、準(zhǔn)確、透明的市場價格信號引導(dǎo)市場資源配置，推動新能源行業(yè)健康有序發(fā)展；新能源邊際成本低，但帶來系統(tǒng)成本上漲，入市交易將推動新能源公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，有利于推動調(diào)節(jié)性資源加快建設(shè)，引導(dǎo)新能源、調(diào)節(jié)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；新能源進(jìn)入電力市場，也有利于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場。

分類施策、統(tǒng)籌兼顧，多措并舉推進(jìn)重大改革平穩(wěn)推進(jìn)

《通知》創(chuàng)新引入“機(jī)制電價”概念，建立“多退少補(bǔ)”、按月結(jié)算的差價結(jié)算機(jī)制，有助于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期，推動行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；堅持分類施策，充分考慮新老項目經(jīng)營成本差異，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期，更好發(fā)揮市場作用；完善現(xiàn)貨市場、健全中長期市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格等方面的重要作用，以期實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大，如企業(yè)通過中長期市場鎖定價格、對沖風(fēng)險，電力交易機(jī)構(gòu)探索組織開展多年期交易等；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價格機(jī)制、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)。

循序漸進(jìn)、適時退出，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是硬道理

《通知》提出，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化，條件成熟時擇機(jī)退出。從行業(yè)規(guī)劃與發(fā)展視角來看，無論是標(biāo)桿電價、平價上網(wǎng)還是市場交易配套結(jié)算機(jī)制，都體現(xiàn)了在行業(yè)發(fā)展不同階段需要進(jìn)行科學(xué)合理、適時適度的引導(dǎo)與培育，這一循序漸進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、適時退出的路徑最終目的是還原能源商品屬性，堅持市場化方向；從新能源行業(yè)發(fā)展視角來看，市場是最關(guān)鍵直觀的“考試”，加速技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)靈活性資源布局、強(qiáng)化成本管理、提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才是生存與發(fā)展的硬道理。

價格“牽一發(fā)而動全身”，影響系統(tǒng)深遠(yuǎn)，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是電力領(lǐng)域又一重大改革措施，是以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)的必由之路，將極大推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

（作者單位：國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心）