近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），針對(duì)各地區(qū)新能源合理消納利用要求，提出了優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力各項(xiàng)舉措。《方案》有利于促進(jìn)新能源消納、提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

一、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意義

（一）優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的重要路徑。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)步伐的加快，電力系統(tǒng)“雙高”特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)。調(diào)節(jié)能力優(yōu)化是推動(dòng)新型電力系統(tǒng)“靈活智能”的關(guān)鍵舉措。《方案》為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)與優(yōu)化提供指引，有力促進(jìn)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提升。

（二）優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是促進(jìn)新能源消納的重要手段。

截至2024年11月底，我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模約13.1億千瓦，同比增長(zhǎng)約35.1%，其中南方區(qū)域新能源裝機(jī)規(guī)模約1.76億千瓦，同比增長(zhǎng)約38.6%。大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，部分地區(qū)新能源消納困難。《方案》進(jìn)一步明確了調(diào)節(jié)能力建設(shè)要求、各類(lèi)調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式等，將為新能源大規(guī)模高比例發(fā)展提供重要保障，更好支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型。

二、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容解讀

《方案》第三節(jié)“完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式”,主要從新型電力系統(tǒng)下調(diào)節(jié)資源“調(diào)用機(jī)制、常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力、新能源調(diào)節(jié)能力”三大主線，提煉調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式中需要重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)鍵要素。

（一）調(diào)用機(jī)制方面。方案強(qiáng)調(diào)結(jié)合調(diào)節(jié)資源的功能定位，立足現(xiàn)行調(diào)度體系，強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源與調(diào)度運(yùn)行的銜接，網(wǎng)、省、地各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工做好各自調(diào)管調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化調(diào)度，分層分級(jí)精細(xì)化調(diào)用各類(lèi)調(diào)節(jié)資源，解決當(dāng)前靈活資源布局分散、電壓層級(jí)分散的難題，實(shí)現(xiàn)多電壓等級(jí)、多主體調(diào)節(jié)資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全局優(yōu)化。

方案要求各地區(qū)明確調(diào)節(jié)資源的調(diào)用序位，明確調(diào)用原則、調(diào)用序列，結(jié)合市場(chǎng)化交易結(jié)果調(diào)用各類(lèi)調(diào)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的科學(xué)優(yōu)化配置。當(dāng)前南方電網(wǎng)已建成區(qū)域統(tǒng)一調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，實(shí)現(xiàn)了頻率調(diào)節(jié)資源的全網(wǎng)統(tǒng)一出清、統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)不斷探索跨流域梯級(jí)水電優(yōu)化調(diào)度、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同優(yōu)化調(diào)度等新型調(diào)度機(jī)制，充分釋放各類(lèi)資源的調(diào)節(jié)能力。通過(guò)不斷完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源在省內(nèi)和省間的進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)用，調(diào)節(jié)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化互濟(jì)，不斷提升大電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納水平。

（二）常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力方面。方案強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮常規(guī)電源的調(diào)節(jié)潛力。

抽水蓄能電站按照電站定位和服務(wù)范圍，差異化發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，省內(nèi)電站重點(diǎn)服務(wù)本省區(qū)新能源消納和電力安全保障。

煤電機(jī)組在保障安全的前提下，最大限度發(fā)揮調(diào)節(jié)能力，新增煤電機(jī)組要滿(mǎn)足國(guó)家靈活性政策要求，存量煤電大力推動(dòng)靈活性改造。加強(qiáng)挖掘地區(qū)電網(wǎng)機(jī)組、自備機(jī)組的調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)納入大電網(wǎng)統(tǒng)一平衡，公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰義務(wù)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化，提升系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力。

水電機(jī)組開(kāi)機(jī)靈活、啟停快，是系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源。一方面已經(jīng)建成投產(chǎn)的常規(guī)水電站機(jī)組增容、擴(kuò)機(jī)潛力大，如金沙江中游梯級(jí)水電站裝機(jī)容量約1400萬(wàn)千瓦，汛期正常來(lái)水情況下天然來(lái)水遠(yuǎn)超滿(mǎn)發(fā)流量，基本失去調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)具備條件水電站增容擴(kuò)機(jī)，可以有效提升水電頂峰、調(diào)峰能力；另一方面，西南地區(qū)高水頭混流式水輪機(jī)組振動(dòng)區(qū)過(guò)大的現(xiàn)象較為普遍，近些年隨著水輪機(jī)組制造、安裝工藝改進(jìn)，部分水電廠先行先試開(kāi)展水輪機(jī)組改造，機(jī)組調(diào)節(jié)靈活性顯著提升。

（三）新能源調(diào)節(jié)能力方面。截至2024年11月，南方區(qū)域新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)1.81億千瓦，成為南方電網(wǎng)第一大電源,大規(guī)模新能源接入后新型電力系統(tǒng)“兩高三性”特征凸顯，海量電力電子設(shè)備接入導(dǎo)致系統(tǒng)慣性持續(xù)下降，同時(shí)高比例新能源滲透下系統(tǒng)發(fā)電能力的波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性不斷加劇，新型電力系統(tǒng)對(duì)于不同時(shí)空尺度調(diào)節(jié)能力的需求日益緊迫。例如南方區(qū)域相鄰兩日新能源發(fā)電最大波動(dòng)2500萬(wàn)千瓦，約占當(dāng)日系統(tǒng)負(fù)荷的12.5%，調(diào)度機(jī)構(gòu)需要大幅調(diào)整煤電、水電、核電等常規(guī)機(jī)組的運(yùn)行方式來(lái)保障電力安全可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)運(yùn)行方式調(diào)整復(fù)雜，電網(wǎng)運(yùn)行安全壓力顯著增大。

如何科學(xué)有效地從源、網(wǎng)、荷多側(cè)發(fā)力，綜合提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力成為建設(shè)新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新能源作為電源側(cè)新興主力軍，因自身基本不具備調(diào)節(jié)能力，應(yīng)逐漸向常規(guī)機(jī)組看齊按需科學(xué)規(guī)劃配置調(diào)節(jié)能力，包括在電站側(cè)配置儲(chǔ)能直接平抑功率波動(dòng)，或通過(guò)租賃獨(dú)立共享儲(chǔ)能間接參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；電網(wǎng)側(cè)則應(yīng)有序建設(shè)抽水蓄能,應(yīng)對(duì)長(zhǎng)周期電力電量平衡，同時(shí)應(yīng)積極推動(dòng)多種新型儲(chǔ)能結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景和自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元融合和共同發(fā)展，發(fā)揮新型儲(chǔ)能快速調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)；負(fù)荷側(cè)則積極探索將包括分布式光伏、虛擬電廠在內(nèi)的新型主體納入統(tǒng)一調(diào)度體系。

三、南方電網(wǎng)優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重點(diǎn)方向

（一）持續(xù)強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源調(diào)用能力。綜合考慮各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的響應(yīng)特性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素，一方面充分發(fā)揮常規(guī)電源調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，深化實(shí)施流域梯級(jí)及跨流域跨省區(qū)水電優(yōu)化調(diào)度，利用各主要流域來(lái)水同步性差異和水庫(kù)不同調(diào)節(jié)性能，充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)能力；另一方面，利用好新型儲(chǔ)能快速調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善南方電網(wǎng)新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，擴(kuò)大輔助服務(wù)市場(chǎng)品種及規(guī)模，建設(shè)一次調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)、擴(kuò)大二次調(diào)頻市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)新型儲(chǔ)能更多參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

（二）加快靈活智能調(diào)度能力建設(shè)。提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力，充分挖掘大電網(wǎng)多時(shí)間尺度余缺互濟(jì)潛力，加強(qiáng)全網(wǎng)有功備用資源的集中統(tǒng)籌和共享，建立多級(jí)協(xié)同的跨省區(qū)電力平衡決策與風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化送受電曲線，提升高比例新能源電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)多重風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與決策能力。加快云邊融合智能調(diào)度運(yùn)行平臺(tái)（CEP）建設(shè)，提升基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)、算力等平臺(tái)服務(wù)能力，推動(dòng)新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興并網(wǎng)主體“直采直控”，持續(xù)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)綜合感知、智能預(yù)測(cè)、云邊協(xié)同自動(dòng)控制能力建設(shè)應(yīng)用。

（三）積極推動(dòng)常規(guī)水電擴(kuò)容改造。全力支持溪洛渡、龍灘等常規(guī)水電站開(kāi)展機(jī)組增容、擴(kuò)機(jī)工作，在全網(wǎng)范圍內(nèi)推廣天生橋一級(jí)水電廠水輪機(jī)組振動(dòng)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化兩個(gè)細(xì)則振動(dòng)區(qū)考核，用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)水電提升調(diào)節(jié)能力。

（四）探索應(yīng)用一批新型儲(chǔ)能技術(shù)。依托國(guó)家地方共建新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心，建成投產(chǎn)一批新型儲(chǔ)能?chē)?guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目，探索多種儲(chǔ)能技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用形式。積極開(kāi)展鈉離子電池、海水等壓壓縮空氣、液流電池、超級(jí)電容、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能技術(shù)路線的驗(yàn)證，建成廣東省新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地項(xiàng)目（一期），投產(chǎn)南寧伏林鈉離子電池儲(chǔ)能、麗江華坪全釩液流電池儲(chǔ)能等一批示范項(xiàng)目。