完善調節資源調用方式  提升電力系統調節水平

——《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025—2027年）》系列解讀文章

（國家電網公司發展策劃部）

面向“十五五”規劃期，隨著電源和負荷兩側波動性的不斷加劇，電力系統將面臨調節需求規模持續擴大、需求類型日益多樣化、區域間調節需求差異明顯等重要特征。電力系統調節能力緊缺問題逐漸顯現，同時，在調節資源的實際調用過程中，規范性和經濟性等方面仍有提升空間。因此，在制定調節資源的合理配置與優化組合策略基礎上，完善調節資源的調用方式，將成為提高電力系統調節水平和發揮調節效能的關鍵措施。結合對《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）、《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《電力系統調節能力優化專項行動實施方案（2025-2027年）》（以下簡稱《實施方案》）等文件中關于調節資源和調度能力相關要求的分析，形成未來完善調節資源調用方式的四方面認識：

一是進一步理順資源調用邏輯，規范調用主體行為。新型電力系統調控方式逐步向“源網荷儲融合互動”轉變，控制對象規模呈指數級增長，調控技術手段和智能化水平亟待升級，《行動方案》和《指導意見》分別提出加強智慧化調度體系總體設計、推動智能化調度能力建設等相關要求。《實施方案》在與上述文件保持一致的基礎上對分級調度進一步細化。從調度體系上看，要立足現行調度體系研發新型的多層次調度系統，一方面基于各類調節資源功能定位，理順各類資源的調用范圍和調用權限，另一方面完善五級調度貫通機制，實現對運行控制的全網協同和優化銜接；從調度管理上看，需要全面推進調度管理的優化調整，依據“三公”“兩個細則”實行考核管理，實現國調、區域調度和省級調度等多級調度主體的協同配合，推動調節資源在區域間、省間的優化調用與共享；從調度技術上看，調控技術手段和智能化水平是建設新型電力調度支持系統的關鍵，尤其是面對集中式和分布式新能源、微網、負荷側和儲能等海量資源，需要依托智能控制技術實現分級精細化管理，提升電網智能調控和雙向互動能力。

二是明確調節資源調用序位。隨著新能源快速發展，部分地區的消納壓力逐漸增加。針對新型電力系統調節需求持續增長的問題，《行動方案》提出“電力系統調節能力優化行動”，《指導意見》提出“加強調峰能力建設和推進儲能能力建設”等要求，重點在于增強調節能力，《實施方案》在此基礎上強調了明確調節資源序位的重要性。一方面各地區要因地制宜制定各類資源合理調用序位表。以兼顧系統需要、調度安全性、調節經濟性等因素為基本原則，結合不同地區調節資源的能力、效果和功能定位，包括煤電機組靈活性改造效果、各類儲能設施調節性能、負荷側調節資源參與系統調節規模和可靠性等，研究并制定適應各地區實際需求的調節資源調用序位表，明確各類資源在本地區的調用原則和優先級。在序位表制定過程中，應重視評估煤電機組參與深度調節的必要性與成本，盡量降低主力煤電機組頻繁進行深度調峰和日內啟停調峰的頻率，以避免煤電機組深度調節導致的能耗增加和壽命縮短等問題；另一方面調用序位表要與市場交易結果進行校核，并持續完善更新。在電力現貨市場連續運行地區，以市場交易結果為依據，校核各類調節資源在實際運行中的調用優先級、調節效果和經濟性等，根據校驗結果，適時調整調用序位表，以確保其與市場實際相符。如果兩者偏差較大，應及時修訂調節序位表或者完善市場機制。

三是明確近期主要調節資源調用優化方向。《行動方案》提出用好常規調節措施、充分發揮新型儲能調節能力，《指導意見》提出分別從支撐性電源、可再生能力、大電網、需求側和儲能等方面提升調峰能力。結合產業發展趨勢、技術發展進程和基礎設施建設進度等因素，預計2025—2027年，抽蓄、煤電和新型儲能是最重要的調節資源，因此《實施方案》聚焦以上三類調節資源，進一步明確調用細則。一是差異化發揮抽水蓄能電站調節作用。僅2022、2023年全國核準抽水蓄能就超過1.3億千瓦，預計“十五五”期間將集中投產，需要按照各電站定位確定服務范圍和調用權限，以便最大程度發揮保供和促消作用。例如定位為省內調節的電站重點在于本地的消納及保供，而區域調節電站需要由省級以上調度機構調用，優先滿足保供需求。二是優化煤電調用方式。《行動方案》提出開展新一代煤電升級行動，以應對新型電力系統對煤電加快轉型升級的要求。就目前存量機組，需要研究各類型煤電機組經濟調節原則和標準，以確保安全為首要任務，最大程度發揮煤電機組經濟調節作用。另外，據統計自備煤電機組裝機超1億千瓦，需多措并舉深挖自備煤電機組調節潛力，加強自備電廠調峰管理考核力度，推動自備電廠主動參與調峰。三是提升新型儲能調用水平。《實施方案》要求進一步明確新型儲能的調用細則，各地區應梳理當前新型儲能在調用方面存在的問題，在此基礎上研究新型儲能何時調、怎么調，充分發揮新型儲能在提高電力系統穩定性和可靠性方面的作用。尤其是在增強本地保供能力方面應用盡用，在減少部分時段棄風棄光方面應調盡調，但在實際調用中需要注意日調節儲能在保障電力供應和促進新能源消納方面存在的“飽和效應”問題。

四是從新能源自身出發規范新型調用方式。《行動方案》分別提出新能源友好性能提升行動和大規模高比例新能源外送攻堅行動，對于新能源新型開發利用方式提出指導意見。《實施方案》則進一步細化新能源新型調用方式發展方向，一是對于新能源電站，需制定“系統友好型”新能源電站的技術性能標準和管理規定，再運用市場機制、配套儲能和智慧調控等技術手段，引導新能源電站出力特性向常規電源靠攏，實行一體化調用；二是對于大型新能源基地，作為新能源主要開發利用方式之一，需在優化涉網性能等方面進一步探索，形成多能互補的一體化協同調用機制，以沙戈荒和水風光基地為試點，實現各類資源的協同，提升對系統的穩定支撐能力。