建全國統(tǒng)一電力市場，并確保其穩(wěn)健高效運轉，一套科學、合理的電價體系與政策框架不可或缺。電價政策對于建設全國統(tǒng)一電力市場具有怎樣的深遠影響？就此，中能傳媒記者專訪了發(fā)展中國家工程科技院院士、華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇。

中能傳媒：您如何看待電力定價和電力市場設計的意義？

陳皓勇：電力市場是人為設計的市場，是人類所創(chuàng)造的新生事物，必須回歸經(jīng)濟學的理論源頭并結合新型電力系統(tǒng)的技術特點進行深入思考和研究，才能找到切實可行的市場化改革之路。

電力定價和電力市場設計應以對電能價值規(guī)律的深入分析為基礎，并建立基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運行原理的數(shù)學模型。實時電價是基于經(jīng)典微觀經(jīng)濟學中的“社會福利最大化”原理形成的，在實際電力市場中一般由安全約束機組組合、安全約束經(jīng)濟調(diào)度等短期運行優(yōu)化模型的拉格朗日乘子法求出。對于安全約束機組組合和安全約束經(jīng)濟調(diào)度模型，盡管在電力市場環(huán)境下需要采用這兩個模型計算出實時電價或現(xiàn)貨價格，但二者也適用于傳統(tǒng)壟斷模式下的電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度。電力市場設計與運營的目標易被誤認為是實現(xiàn)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟調(diào)度，而忽視價值規(guī)律才是包括電力市場在內(nèi)的所有市場價格形成的基礎和市場經(jīng)濟運行的核心，而此時兩個模型應被看成價值分析模型而非傳統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度模型。

在新能源大規(guī)模接入的背景下，由于新型電力系統(tǒng)的運行機理和穩(wěn)定特性更加復雜，電能價值也將更為復雜。“同質(zhì)同價”是市場中商品定價的基本原則。我們常說的電能同質(zhì)性是從物理學意義上來說的，而電力市場中所交易商品的品質(zhì)是從電力系統(tǒng)調(diào)度運行角度來說的。由于電能難以大量儲存，發(fā)、用功率必須實時平衡，考慮到對電力系統(tǒng)調(diào)度運行和功率平衡的影響，電能商品的品質(zhì)應從波動性、可控性、隨機性3個維度進行衡量。其中，波動性是指功率相對于自身容量的變化幅度；可控性是指功率在一定范圍內(nèi)自由調(diào)節(jié)的難易程度；隨機性與可控性有一定的關聯(lián)，隨機性大的電源或負荷一定難于控制，而隨機性小的電源或負荷可能易于控制。應通過電價形成機制的設計，使市場交易結果符合“高質(zhì)高價、低質(zhì)低價”的規(guī)律。新型電力系統(tǒng)中的電能價值分析也需建立在電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運行的數(shù)學模型基礎之上。

中能傳媒：請您談談哪些電價機制或政策能夠促進全國統(tǒng)一電力市場的構建，這些政策有何具體作用和重要影響？

陳皓勇：我國電力行業(yè)傳統(tǒng)上一般采用基于會計學的定價理論與方法，著眼于賬面上的平衡，因而和一般商品定價沒有本質(zhì)區(qū)別，即會計成本（折舊、營運、稅收）加上利潤。同時，由于電力產(chǎn)品是國家重要的基礎性資源，并非普通商品，因此電價除了商品屬性，還有復雜的社會屬性，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，因此歷史上形成了一系列所謂的政策性電價，包括煤電價格聯(lián)動電價、發(fā)電上網(wǎng)標桿電價、用戶分類與目錄電價、還本付息電價、脫硫電價、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價、高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、居民用電階梯電價等。

區(qū)別于會計學成本定價模式，市場化的電價取決于經(jīng)濟學成本與經(jīng)濟學效益，一般基于經(jīng)濟學中的“邊際”概念，需要采用數(shù)學優(yōu)化模型計算出來。從2002年國務院印發(fā)《電力體制改革方案》（即“5號文”）起，我國開始進行電力體制改革并建立合理的電價形成機制，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價，從會計學成本定價逐漸向經(jīng)濟學成本定價過渡，逐漸形成了發(fā)電、輸配、售電的三環(huán)節(jié)電價。電能量價格形成機制逐漸由傳統(tǒng)的政府定價轉向由市場競爭形成。

2015年3月15日，中共中央、國務院發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”）。9號文旨在打破電網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經(jīng)營模式，建立發(fā)電方（供給方）和用電方（需求方）的直接交易關系，將“有序推進電價改革，理順電價形成機制”作為改革重點任務。發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）可以通過多種方式開展批發(fā)交易，形成電能量批發(fā)價格。售電公司和其代理的電力用戶之間形成電能量零售價格。對于輸配電價部分，價格核定的原則是“準許成本+合理收益”。因此，在新一輪電改所建立的電價體系中，用戶終端電價的形成機制是：用戶終端電價=市場電能量交易電價+輸配電價+政府性基金及附加。

2015年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》等一系列文件。這些文件涵蓋了我國整個輸配電價體系，建立了全環(huán)節(jié)輸配電價監(jiān)管制度框架。而輸配電價也繼續(xù)保留在新版《中央定價目錄》中。

2024年2月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》，指出“各地要規(guī)范輔助服務費用管理，由用戶側承擔的輔助服務成本，應當為電能量市場無法補償?shù)囊蛱峁┹o助服務而未能發(fā)電帶來的損失”。因此，用戶終端電價計算公式變?yōu)椋河脩艚K端電價=市場電能量交易電價+輸配電價+輔助服務費用+政府性基金及附加。

在全國統(tǒng)一電力市場的構建過程中，這些電價機制和政策將得到繼續(xù)保留和進一步完善，在跨省跨區(qū)電能量和輔助服務交易機制、跨省跨區(qū)輸電價格方面可能有一些新的問題需要研究和解決。

中能傳媒：推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設需要在電價政策方面做哪些調(diào)整？

陳皓勇：隨著高比例新能源接入電網(wǎng)，我國源荷時空錯位矛盾愈發(fā)凸顯，部分省份存在可再生能源消納難題，而部分省份受限于資源稟賦則出現(xiàn)電力電量平衡難題。當前，省間交易壁壘依然比較嚴重，送端省份面對經(jīng)濟下行壓力和市場承載能力，更愿意將高價電銷往外地，而把便宜電留在本省；受端省份接受落地價格相對便宜的電能，擠占了本地發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境，交易意愿也不強；即使送端和受端有交易意愿的，加上相對昂貴、一省一省、一區(qū)一區(qū)疊加的輸配電價，也缺乏成交的經(jīng)濟基礎。因此，省間交易的電能量和輸電價格形成機制都有待優(yōu)化。

此外，雖然電力市場交易和電價形成機制正日趨完善，但省間電力交易尚未完全向用戶側開放，仍需以省級電網(wǎng)公司代理購電的方式參與，因此電價市場化尚不充分，需要進一步深化改革。不同省份和地區(qū)的電力市場交易和電價形成機制方面可能還存在一定程度上的差異和難以銜接之處，需要進一步標準化和規(guī)范化。