【CPEM全國電力設(shè)備管理網(wǎng)】 由于新能源具有波動(dòng)性、間歇性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須增加系統(tǒng)靈活性，提高電力系統(tǒng)安全保障能力，統(tǒng)籌好電力系統(tǒng)發(fā)展與安全的關(guān)系。作為新型電力系統(tǒng)的總調(diào)度和調(diào)節(jié)者，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源，應(yīng)尊重行業(yè)特點(diǎn)和客觀規(guī)律，要兼顧長期租賃和輔助服務(wù)市場(chǎng)兩種商

由于新能源具有波動(dòng)性、間歇性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須增加系統(tǒng)靈活性，提高電力系統(tǒng)安全保障能力，統(tǒng)籌好電力系統(tǒng)發(fā)展與安全的關(guān)系。作為新型電力系統(tǒng)的總調(diào)度和調(diào)節(jié)者，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源，應(yīng)尊重行業(yè)特點(diǎn)和客觀規(guī)律，要兼顧長期租賃和輔助服務(wù)市場(chǎng)兩種商業(yè)模式。

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及其調(diào)用的靈活調(diào)節(jié)資源是電力輔助服務(wù)的主體。

電力系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)服務(wù)亦稱電力輔助服務(wù)，主要包括調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等服務(wù)類型。調(diào)峰是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源，平衡發(fā)電和用電的電力負(fù)荷，從而保障系統(tǒng)運(yùn)行安全；調(diào)頻、調(diào)相是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源，通過增加或減少系統(tǒng)有功或無功來穩(wěn)定頻率和電壓，提高電能質(zhì)量；系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源進(jìn)行的事故應(yīng)急處理。由此可見，電力輔助服務(wù)的主體是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及其調(diào)用的靈活調(diào)節(jié)資源，這種服務(wù)的實(shí)質(zhì)由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源（輔助服務(wù)資源），在輸送電能的同時(shí)向電力系統(tǒng)提供的安全調(diào)節(jié)服務(wù)，以維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保證電能質(zhì)量。靈活調(diào)節(jié)資源除包括分布在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的儲(chǔ)能外，還包括傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、有源微電網(wǎng)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷。

電力輔助服務(wù)具有系統(tǒng)性、壟斷性和不確定性。

一方面，電力輔助服務(wù)具有系統(tǒng)性。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。只有通過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，才能保證電力輔助服務(wù)的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性，同時(shí)相較于發(fā)電電源或電力用戶自行調(diào)節(jié)，系統(tǒng)性調(diào)節(jié)最具經(jīng)濟(jì)性。

另一方面，電力輔助服務(wù)具有壟斷性。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是各類調(diào)度指令的組織和發(fā)布者，靈活調(diào)節(jié)資源是調(diào)度指令的執(zhí)行者。靈活調(diào)節(jié)資源需要滿足電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行電力輔助服務(wù)所需技術(shù)條件后，才能協(xié)助電力調(diào)度機(jī)構(gòu)共同為整個(gè)電力系統(tǒng)提供安全調(diào)節(jié)服務(wù)。并且，電力輔助服務(wù)與電能輸送同步進(jìn)行，需要通過具有自然壟斷性的輸配電網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。

此外，電力輔助服務(wù)具有不確定性。靈活調(diào)節(jié)資源運(yùn)行嚴(yán)格按照區(qū)域電網(wǎng)或省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度指令執(zhí)行。由于各地電力負(fù)荷、電源結(jié)構(gòu)、峰谷差等呈現(xiàn)不同特征，且電力輔助服務(wù)類型和需求數(shù)量存在較大差異，導(dǎo)致輔助服務(wù)具有較大不確定。隨著特高壓加快建設(shè)、新能源高比例接入電網(wǎng)，以及受自然災(zāi)害增多和經(jīng)濟(jì)周期變化等影響，緊急安全事件明顯增多，電力系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)的不確定性進(jìn)一步加劇。

在此背景下，靈活調(diào)節(jié)資源利用應(yīng)兼顧長期租賃和輔助服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)。

首先，要保有相當(dāng)比例長期租賃的靈活調(diào)節(jié)資源，以積極應(yīng)對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)的不確定性。電力輔助服務(wù)的系統(tǒng)性、壟斷性特點(diǎn)，決定了具有信息壟斷地位的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是靈活調(diào)節(jié)資源的唯一購買方。同時(shí)，由于電力輔助服務(wù)的不確定性，決定了電力調(diào)度機(jī)構(gòu)需維持一定規(guī)模長期合作的靈活調(diào)節(jié)資源。從應(yīng)用最廣泛、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最好的抽水蓄能國內(nèi)外實(shí)踐來看，絕大多數(shù)的抽水蓄能電站均采用電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營或電網(wǎng)租賃運(yùn)營的模式（即長期合作模式），即使是個(gè)別較多采用現(xiàn)貨市場(chǎng)的英國抽水蓄能電站，其70%~80%的收入也要通過長期協(xié)議固定下來，其余部分通過現(xiàn)貨市場(chǎng)獲得，這樣才能應(yīng)對(duì)安全調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)的不確定性并保證電站正常運(yùn)營。

其次，要避免長期租賃靈活調(diào)節(jié)資源無序利用，以有效防止系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本過度上漲。對(duì)于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)來說，保有相當(dāng)比例長期租賃的靈活調(diào)節(jié)資源才能保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)于靈活調(diào)節(jié)資源來說，簽訂長期合同更容易獲得穩(wěn)定收益保障其正常運(yùn)營。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源有長期租賃市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)兩種商業(yè)模式。目前，不同技術(shù)路線的靈活調(diào)節(jié)資源紛紛要求效仿抽水蓄能，采用長期租賃商業(yè)模式（即設(shè)立容量電價(jià)以補(bǔ)償成本）以規(guī)避不確定性對(duì)其正常投資回報(bào)的影響。但從提高系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)性的角度考慮，在不劃定具體技術(shù)路線的前提下，應(yīng)將容量大、調(diào)節(jié)周期長且具備多種輔助服務(wù)功能的靈活調(diào)節(jié)資源納入長期租賃商業(yè)模式。同時(shí)，在調(diào)節(jié)容量、調(diào)節(jié)周期等技術(shù)指標(biāo)上設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高長期租賃的靈活資源準(zhǔn)入門檻，控制安全調(diào)節(jié)成本過度上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，要鼓勵(lì)各類靈活調(diào)節(jié)資源積極參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，以全方位提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，促進(jìn)儲(chǔ)能在虛擬電廠、云儲(chǔ)能、市場(chǎng)化交易等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。積極支持共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能等創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心以及5G基站配建儲(chǔ)能等設(shè)施的高效利用。明確各類靈活調(diào)節(jié)資源參與輔助服務(wù)的市場(chǎng)主體地位和準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則，豐富輔助服務(wù)品種，推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、獨(dú)立可調(diào)節(jié)負(fù)荷等參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源范圍。

在此背景下，調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源的成本費(fèi)用應(yīng)由電力用戶公平負(fù)擔(dān)。電力輔助服務(wù)具有公共品的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。首先，某一用戶對(duì)輔助服務(wù)的享用，不會(huì)減少其他用戶使用電能的安全性和高質(zhì)量，即新增消費(fèi)者不會(huì)影響到原消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的使用效用，且提供該服務(wù)的邊際成本幾乎為零，所以輔助服務(wù)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。其次，輔助服務(wù)確保電網(wǎng)提供安全高質(zhì)量電能，在技術(shù)上沒有辦法將一部分用戶排除在電網(wǎng)系統(tǒng)的安全之外，故其具有供給的非排他性。第三，輔助服務(wù)使用方的受益大小無法客觀準(zhǔn)確衡量，其效用價(jià)值被整個(gè)電力系統(tǒng)共享，具有效用的不可分割性。

基于這一公共品屬性，無論是通過長期租賃市場(chǎng)還是輔助服務(wù)市場(chǎng)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源的所有成本費(fèi)用，均應(yīng)由電力用戶公平負(fù)擔(dān)。具體分?jǐn)偡绞缴?，靈活調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)的成本應(yīng)在其服務(wù)的地域范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。也就是說，對(duì)于響應(yīng)區(qū)域電網(wǎng)或省級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)指令參與輔助服務(wù)的靈活調(diào)節(jié)資源，其成本費(fèi)用之和應(yīng)按該區(qū)域電網(wǎng)或省級(jí)電網(wǎng)輸送的全部電量平均分?jǐn)?，而電力用戶?yīng)則按實(shí)際用電量承擔(dān)相應(yīng)的成本，分?jǐn)偡椒椋弘娏τ脩舫袚?dān)的輔助服務(wù)成本=該用戶用電量×（該區(qū)域電網(wǎng)或省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源總成本/該區(qū)域電網(wǎng)或省級(jí)電網(wǎng)輸送的全部電量）。

綜上，電力體制改革后，我國電網(wǎng)企業(yè)與各類電源均成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。隸屬于電網(wǎng)的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，調(diào)用抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)資源也實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作模式。但基于電力輔助服務(wù)不確定性和公共品屬性，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在調(diào)用靈活調(diào)節(jié)資源時(shí)要兼顧長期租賃和輔助服務(wù)市場(chǎng)兩種商業(yè)模式，促進(jìn)兩種模式有機(jī)協(xié)調(diào)。

（兩位作者均供職于國家發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查中心）