近日，貴陽市政府發布《貴安新區高質量發展三年攻堅實施方案（2023—2025年）》。《方案》提出，打造新能源汽車、電池及材料生產基地。積極發展新能源汽車制造業，大力推動長江汽車生產基地投產達產，著力發展電機電控、汽車零部件、充換電設備等配套產業。到2025年，新能源汽車產業產值達70億元。大力發展新能源電池及材料產業，加快推動寧德時代、比亞迪等項目達產滿產，沿產業鏈積極引進電池隔膜等關鍵配套產業。到2025年，新能源電池及材料產業產值達140億元。
貴陽市人民政府 貴州貴安新區管理委員會
關于印發《貴安新區高質量發展三年攻堅
實施方案（2023—2025年）》的通知
筑府發〔2023〕13號
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門、市各直屬事業單位，市管企業，貴安新區各部門、單位，直管區各鄉鎮、街道：
《貴安新區高質量發展三年攻堅實施方案（2023—2025年）》已經貴陽市人民政府和貴州貴安新區管委會研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2023年6月21日
貴安新區高質量發展三年攻堅實施方案
（2023—2025年）
為貫徹落實《貴州省人民政府關于進一步加快推動貴安新區高質量發展的意見》，全力推動貴安新區高質量發展，制定本實施方案。
一、發展定位
——西部地區重要經濟增長極。緊扣經濟功能，堅持精心謀劃、精心打造，堅持高端化、綠色化、集約化，聚焦產業、創新、招商、項目，建立全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系，加快打造三大產業基地，著力構建現代化產業體系，打造全省創新中心，做大經濟總量，增強在西部地區的輻射帶動能力，為書寫中國式現代化貴州新篇章作出新貢獻。
——內陸開放型經濟新高地。緊扣開放功能，統籌國際國內兩個市場兩種資源，加快構建“內聯外暢”開放通道，發揮貴安綜合保稅區開放“橋頭堡”作用，加快提升開放型經濟吸引力、競爭力、生產力，打造全省開放前沿窗口，為全省建設內陸開放型經濟新高地提供新支撐。
——生態文明示范區。緊扣生態功能，把生態文明的理念、原則、目標融入高質量發展全過程各方面，不斷優化生產、生活和生態空間，彰顯城市建設生態底色，大力發展綠色產業，創新生態文明體制機制，為全省打造生態文明建設先行區提供新經驗。
——統籌城鄉發展示范區。緊扣城市功能，堅持以工促農、以城帶鄉，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快人口導入，推進產城融合和城鄉融合，不斷推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、資源要素向農村流動，為統籌城鄉發展探索新路徑。
二、主要目標
堅持規劃為先、產業為要、民生為本，推進精深化開發、精準化改造、精細化管理，不斷提升發展能級、創新活力、競爭實力，讓新區發展變化可觀可感可量化，做到一年一個樣、三年大變樣。
一年一個樣：聚焦四大定位，確保新區直管區經濟增速持續位居國家級新區前列，經濟總量和增量占全省比重每年都有顯著提升。2023年，直管區地區生產總值達210億元，規模以上工業增加值增長60%左右，固定資產投資增長15%，一般公共預算收入增長22%左右；2024年，直管區地區生產總值達280億元，規模以上工業增加值增長60%左右，固定資產投資增長20%，一般公共預算收入增長20%左右；2025年，直管區地區生產總值達370億元，規模以上工業增加值增長60%左右，固定資產投資增長25%，一般公共預算收入增長20%左右。
三年大變樣：努力在國家級新區中趕超進位，經濟體量、企業數量、人口總量、就業容量實現裂變式增長、引領性突破，貴陽大數據科創城出形象、成規模、見成效，“三城兩組團”城市空間格局初步形成，經濟、開放、生態、城市四大功能全面升級。到2025年，直管區地區生產總值翻一番，年均增長25%左右，規模以上工業增加值翻兩番，年均增長60%左右，固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額年均分別增長20%、20%和30%，市場主體突破3萬戶，直管區總人口超50萬人，適齡勞動力就業人數累計新增5萬人以上，一般公共預算收入年均增長20%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長12%、20%，城鎮化率達80%。
三、重點任務
（一）實施重點產業突破行動
1.打造面向全國的算力保障基地。大力推動數字經濟發展創新區核心區建設，圍繞算力、賦能、產業三個關鍵，做大算力規模，引導超大型、大型數據中心集聚，加快“東數西算”算力業務應用場景開發，推進全國一體化算力網絡國家（貴州）主樞紐中心等項目，建設算力服務資源池和算力調度平臺，提升通算、智算、超算等復合型算力水平，打造面向全國的算力保障基地。到2025年，服務器承載能力達400萬臺，平均上架率不低于65%，PUE值低于1.2。大力培育算力產業生態，重點培育壯大云服務、人工智能、信創、數據要素流通、軟件開發等產業，支持華為云完善產業生態鏈，每年在貴陽大數據科創城發布省市級優質應用場景200個以上，將貴陽大數據交易所搬遷至貴陽大數據科創城。到2025年，集聚大數據及關聯企業突破3000家，軟件服務業營業收入突破1000億元。圍繞“芯、件、板、機、器”，大力發展電子信息制造業，加快建設中電光谷、蛇口網谷等項目，支持云上鯤鵬、浪潮等構建服務器產業鏈。到2025年，電子信息制造業產值達75億元。
2.打造新能源汽車、電池及材料生產基地。積極發展新能源汽車制造業，大力推動長江汽車生產基地投產達產，著力發展電機電控、汽車零部件、充換電設備等配套產業。到2025年，新能源汽車產業產值達70億元。大力發展新能源電池及材料產業，加快推動寧德時代、比亞迪等項目達產滿產，沿產業鏈積極引進電池隔膜等關鍵配套產業。到2025年，新能源電池及材料產業產值達140億元。
3.打造全國重要的產業備份基地。聚焦關鍵設備、關鍵零部件、關鍵材料，積極爭取國家、省在貴安新區布局建設重點產業鏈、供應鏈“熱備份”基地，加快建設中航發高溫合金渦輪葉片生產基地、中車新能源裝備等重大項目。到2025年，裝備制造業產值達115億元。
4.加快發展現代服務業。大力發展現代物流業，建設湖潮多式聯運鐵路貨運樞紐，打造西南糧食城糧油加工、貿易、倉儲、物流一體化發展基地。到2025年，現代物流業增加值年均增長20%以上。大力發展金融業，引導金融機構在新區設立各類分支機構，擴大綠色信貸規模和綠色產業投資，推動金融產品創新、融資擔保體系建設。到2025年，金融機構存貸款余額年均增長12%。大力發展現代商貿業，在貴陽大數據科創城、馬場產業新城、花溪大學城建設一批中央商務區和網紅餐飲文化街區、夜間經濟街區。到2025年，批發和零售業銷售額年均增長30%左右，住宿和餐飲業營業額年均增長20%左右。大力發展文化旅游業，圍繞資源、客源、服務三大要素，打造貴安櫻花園、月亮湖、車田等精品景區和招果洞、大松山等重大考古遺址旅游線路，推動貴陽國際馬拉松賽、汽車越野場地賽等各類賽事在貴安新區舉辦，將高峰組團打造為農文旅融合發展示范區、云漫湖組團打造為精品山地休閑旅游度假區和文化創意康養旅游示范區。到2025年，旅游收入達25億元。
（二）實施科技創新賦能行動
5.培育科技創新企業。鼓勵和支持龍頭企業、頭部企業在新區設立區域創新中心或研發中心，加快建設華為科技創新中心和貴陽貴安大數據產業產教聯合體。動態建立科技型中小企業培育庫，通過“千企面對面”等方式實施精準服務。整體搬遷或新建落戶在貴陽大數據科創城的省市級科研機構和科技型企業，享受市級同等支持政策。到2025年，培育高新技術企業90家以上、省級以上專精特新企業30家以上。
6.打造科技創新平臺。著力推動貴陽大數據科創城、花溪大學城、清鎮職教城和貴州科學城“四城”聯動，加快培育創新主體、建設科創走廊、提升創新能力，打造全省科技創新中心。全力推進烏江實驗室落地，打造成為支撐貴州戰略性新興產業技術研發與轉化的重要基地。加快建設貴安超算中心、FAST科學研究與數據處理中心。推動新增、重組或搬遷的市級創新創業平臺在貴陽大數據科創城落戶或設立分支機構。到2025年，集聚各類國家級、省級科技創新平臺110個以上，科技企業孵化器30個以上。
7.加大科技創新投入。建立健全財政投入與銀行貸款、企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系。市級財政科技計劃一般項目、市級高層次創新型青年人才計劃項目等覆蓋貴安新區。落地貴陽大數據科創城的全國性大學生創新創業大賽金獎項目，享受“筑創薈”大學生科技創新創業大賽政策。用好研發后補助政策，鼓勵企業加大研發投入。到2025年，全社會R&D經費投入強度達4.5%以上。
8.強化科技成果轉化。做實做強花溪大學城國家級“雙創”示范基地，形成一批具有產業含綠量、產出含金量、科技含新量的優質科研成果。選派“科技特派員”帶成果、帶技術到基層開展科技創新服務。探索實施在新區的高校、科研院所科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。設立知識產權法庭。到2025年，萬人專利擁有量達18件以上，有效專利總量達2300件以上。
（三）實施對外開放引領行動
9.優化營商環境。打造“市場化、法治化、國際化”一流營商環境，用好“貴商易”“招商易”平臺，提升“貴人服務”品牌，打造企業創業投資首選地。到2025年，“一網辦”全程網辦率達95%，“一窗辦”事項納入率達100%，政務服務“一表辦”清單實現全覆蓋，推進40個高頻“一件事一次辦”事項落地，園區事項100%實現園區辦。建立服務企業聯系督促機制，全面構建親清政商關系，大力培育市場主體。對照營商環境評價體系，建立指標排位與績效掛鉤機制。到2025年，力爭營商環境考評排名進入國家級新區前10名。
10.加強招商引資。把招商引資作為“頭號工程”，建立健全招商引資決策機制，提高招商引資科學性、專業性和精準性，大力推行產業鏈招商、央企招商、基金招商、場景招商、以商招商、以房招商、算力招商。貴陽市新招引的總部經濟項目，符合貴安新區產業發展定位的，原則上落戶在貴陽大數據科創城。到2025年，每年招商引資到位資金320億元以上，實際利用外資年均增長30%以上。
11.做強開放平臺。對接國際經貿規則，深化貿易便利化改革，提升貴安綜合保稅區能級，打造產業基地型綜合保稅區。支持保稅加工、保稅物流、保稅服務類企業發展，加快布局建設一批海外倉，積極發展公鐵海聯運，開展易貨貿易和二手車出口業務，加快建設大宗商品進口保稅交割倉，爭創加工貿易承接轉移示范地和國際貿易中轉集拼地。到2025年，在全國海關特殊監管區績效評估進入前100名。將張江（貴安）高科技產業園打造為滬黔科技創新成果協同共享平臺，將蘇貴產業園、深貴產業園打造為東西部協作開放平臺，加快打造東部地區產業梯次轉移重要承接地。到2025年，三大產業園區技工貿總收入力爭突破400億元。以市場化形式在貴陽大數據科創城建設省級會展中心、數博會永久會址。辦好“中國—東盟國際教育交流周”等活動。大力實施外貿倍增行動計劃，積極發展外向型經濟。到2025年，外貿進出口總額達225億元。
（四）實施生態文明創建行動
12.實施綠色生產行動。加快推動產業生態化、生態產業化，大力發展綠色循環經濟，推動綠色工廠、綠色園區建設，加快產業園區循環化和清潔化改造，全面推廣綠色低能耗技術，加強風能、地熱能開發利用。到2025年，綠色工業園區占比50%以上，綠色經濟占比45%左右。
13.實施綠色消費行動。開展綠色機關、綠色商場和商務樓宇、綠色學校、綠色酒店、綠色家庭創建試點。實施政府采購綠色示范計劃，完善政府采購綠色產品目錄庫。到2025年，主要綠色產品銷售占比達30%以上，政府采購綠色產品比例達80%以上。
14.實施綠色生活行動。加快建設貴陽大數據科創城環城水系，打造月亮湖、星月湖、車田湖綠色生態廊道，打好供水污水管網建設攻堅戰。到2025年，居住區綠地率不低于30%。持續開展綠色建筑創建行動，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，新建建筑面積裝配率不低于30%。加快交通基礎設施綠色化改造。到2025年，居民小區、產業園區、加油站實現充電樁全覆蓋，更新的城市公交車100%使用新能源、清潔能源，中心城區綠色出行比例達70%以上。
15.實施綠色文明行動。嚴守生態紅線，深入打好藍天、碧水、凈土、固廢治理、鄉村環境整治“五大攻堅戰”，推進“山水林田湖草”系統治理，推廣海綿城市試點經驗，著力打造“多彩貴州·山水貴安”城市品牌。水土保持率穩定在89%以上，河流監測斷面達到或優于III類水質比例保持在100%，環境空氣質量優良天數比率保持在97%以上。
（五）實施統籌城鄉發展行動
16.鞏固脫貧攻堅成果。健全防止返貧致貧動態監測機制，完善“防貧保+社會救助”防貧機制，一戶一策制定脫貧措施，確保脫貧人口收入增長高于新區平均水平，在全省率先實現人均純收入10000元以下脫貧家庭清零。
17.大力推進鄉村振興。做優現代高效農業，堅持黨政領導領辦示范責任田，建設蔬菜保供基地。加快推進耕地、林地、宅基地、集體建設用地“四塊地”改革，發展壯大新型經營主體。到2025年，打造10個特色產業示范村，培育50家種養大戶、50個專業合作社、一批家庭農場和農業龍頭企業。推進農產品“三品一標”認證，打造貴安新區農產品區域公用品牌1個以上。
18.著力推進城鄉融合。健全城鄉融合發展體制機制，不斷縮小城鄉發展差距，讓繁華城市與繁榮農村各美其美、美美與共。加快推進城市“一圈兩場三改”，配齊公共服務設施，建設13個城市“15分鐘生活圈”，實現城市建成區“生活圈”全覆蓋。利用貴安新區現有體育場館資源建立貴陽市全民健身中心分中心，廣泛開展全民健身運動。加快推進農村“五治”，開展農村人居環境整治提升行動，著力治理農村飲用水、生活污水、黑臭水體，實現行政村生活污水治理全覆蓋。到2025年，30戶以上自然村寨生活垃圾收運體系覆蓋率達100%。
19.大力提升“三大收入”。探索推進村集體經濟“1+1”發展模式。到2025年，84個行政村集體經營性收入均超過20萬元。采取就業推薦、以工代賑、經營主體扶持等措施，多渠道增加農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入、財產性收入。實施萬畝耕地、萬畝基本農田、千畝高標準農田示范點建設。到2025年，非基本農田、基本農田、高標準農田畝均產值分別達10000元以上、6000元以上、7000元以上。
（六）實施城市功能提升行動
20.完善規劃體系。突出系統性、前瞻性、人民性，統籌做好國土空間規劃、產業發展規劃、專項規劃，科學確定基礎設施規模、公共服務設施規模、建筑總量規模，努力打造“未來城市”樣板。加快完善控制性詳規，抓好重點區域詳細規劃，分區分級做好容積率、建筑密度、建筑高度及綠地率的管控。統籌做好各類專項規劃，強化一體謀劃、相互銜接。強化對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，注重城市設計，精心做好單體建筑設計，確保建筑風貌和色彩與城相融、為景所融。
21.建設“城市大腦”。做好貴安新區智慧城市管理規劃設計，以運行指揮、應用支撐、動態感知、AI服務和數據安全為重點，建成貴安新區城市運行管理中心。加快建設“亞行”智慧交通項目和電網智能化項目。到2025年，實現城市運行“一網統管”，助推新區數字賦能、服務創新、高效治理。
22.推動產城融合。堅持以人為核心的新型城鎮化，加快構建“三城兩組團”城鎮空間格局。推動住宅、商業、辦公、文化等不同功能區有機結合，提升產業導入能力和公共服務水平。到2025年，建成區面積達60平方公里。
23.完善交通網絡。完善貴安高鐵站綜合客運樞紐功能，開通滬昆干線列車客運功能，增加干線列車停靠車次。市級和新區統籌資金，加快推進湖林支線湖潮至清鎮段外遷工程建設。將環城快鐵公交化運營線路拓展至龍洞堡站、貴陽東站。加快軌道交通S1線一期工程建設，推動軌道交通S1線與軌道交通1、2、3號線連通，支持推進S2線建設。開展低運量軌道交通規劃建設工作。積極爭取將貴陽大數據科創城納入貴陽環城高速擴容圍合范圍，加快推進太金線、觀潭大道、天河潭大道—金戈路—建設大道建設。發展小運量公交、定制公交，優化與軌道交通S1線、環城快鐵區域內接駁線路，2023年底前滿足貴陽大數據科創城、花溪大學城、馬場產業新城等重點區域連接中心城區的出行需求，加快形成新區和貴陽主城區之間快速直達的“半小時交通網”。
24.加強文明城市建設。提升93個新時代文明實踐所（站），實現文明城市創建排位前移。推動垃圾分類“五個環節”有效銜接，居民小區、工業園區、大學城實現分類投放收集設施全覆蓋，加快推進廢舊物資循環利用體系建設。到2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾回收利用率達35%以上。
（七）實施民生福祉提升行動
25.促進重點群體就業。深入落實市領導領銜包保高校機制，打造“筑人才·強省會”工作品牌，做好高校畢業生就業服務，畢業生初次去向落實率達80%以上。依托重點項目、重點企業、重點產業加強就業創業平臺建設，引導外出務工人員返鄉就業創業。開展就業創業技能培訓，三年培訓1萬人以上。
26.布局優質教育資源。貴陽市第一中學、貴陽市第三實驗中學、貴陽市觀山湖區第一高級中學、貴陽市第十七中學、貴陽市第十八中學、貴陽市第十九中學、貴陽市省府路小學、貴陽市南明區甲秀小學、貴陽市南明區尚義路小學、貴陽市環西小學、貴陽市南明區南明小學等優質學校采取聯合辦學、設立分校、組建教育集團等方式在貴安新區辦學，實現優質學校結對幫扶全覆蓋。在教育項目分配、教學科研、培養培訓等方面對貴安新區單列。到2025年，新建學校8所以上，新增學位2.5萬個，培育省級示范性高中2所。
27.提升醫療服務水平。積極爭取省直相關部門支持，引入省內外優質醫療資源，通過整體搬遷、辦分院、聯合辦院等方式，創建1所三甲醫院；支持中山大學附屬第一醫院貴州醫院2023年底創建三甲醫院；力爭大學城醫院加掛貴安新區醫院牌子，承擔區級公立醫院職責。整合市級優質醫療資源，通過人員培訓、進修、遠程醫療和特色專科共建等方式，提升貴安新區基層醫療機構綜合服務能力。加強馬場衛生院縣域次中心建設，推動直管區鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）達到二級醫院水平，推進村衛生室、社區衛生服務站提檔升級。到2025年，增設床位900張，千人擁有床位數達5.4張。
28.健全社會保障體系。推進“全民參保”行動，實現基本養老保險、基本醫療保險“應保盡保”。實行生育補貼政策。到2025年，新建居住（小）區配套建設養老托幼服務設施配套達標率100%。完善社會救助體系，足額兌現殘疾人“兩項補貼”，及時將符合條件的困難群眾納入最低生活保障范圍。
（八）實施人口人才集聚行動
29.加快人口集聚。疏解貴陽市老城區人口，引導貴陽市新增人口優先向新區導入。制定貴安新區“房票”購房優惠政策，鼓勵老城區城市更新改造選擇“房票”的被征收人到貴安新區購房。推進貴陽貴安不動產登記繳稅辦證全域通辦。對符合住房公積金貸款資格且在貴安新區直管區首次購買商品住房的執行首套房最低首付款比例，住房公積金貸款在最高額度基礎上可上浮20%，并可既提又貸。對新成立或符合條件搬遷的市屬單位和國有企業，采取資產置換或租賃方式搬遷至貴陽大數據科創城。支持貴安新區保障性租賃住房建設項目全部納入國家和省計劃，探索“先租后售”模式。實行戶籍“一網通辦”，對到貴安新區就業的高校畢業生、產業技術工人、引進人才等人群落戶實行零限制、零門檻。
30.創新人才制度。引導高等院校、職業學院優化專業設置，新建實習實訓基地20個以上，探索建立高層次緊缺人才引進使用辦法和科學薪酬制度。落實高校、科研院所科研人員兼職創新、在職創辦企業政策。建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留制度，開設出入境辦證窗口和外籍高層次人才簽證辦理服務窗口。到2025年，省市共建人才公寓、人才保障住房3.3萬套以上，供貴安新區引進人才使用，直管區人才總量達10萬人以上，打造貴州最有吸引力、凝聚力的人才高地。
四、組織保障
（一）強化組織領導。貴陽貴安各級各部門要統一思想、提高認識、形成合力，結合職責分工，細化工作舉措，切實擔負起進一步推動貴安新區高質量發展的歷史使命，全力推動各項措施和發展任務的落地落實。
（二）強化要素保障。用好150億元的貴陽大數據科創城產業發展投資基金（含科創基金），支持貴安新區產業發展。2023—2025年，市級財政每年給予貴安新區社會事務補助資金2億元，爭取省級支持的專項資金對貴安新區單列。對中央、省級財政資金安排的競爭性立項項目，優先安排貴安新區符合條件的企業和項目申報。市級統籌耕地占補平衡指標給貴安新區使用。實施“標準地”和新型產業用地（M0）出讓。落實貴安新區大型及以上數據中心生產用電支持政策。
（三）強化督促考核。貴陽貴安“強省會”領導小組辦公室要把落實情況納入“強省會”調度內容。貴陽貴安考核部門要把落實情況納入高質量發展績效考核，發揮考核“指揮棒”的作用。各部門要實行臺賬化管理、清單式推進，落細落實各項工作任務。
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