民營經濟參與能源領域發展建設進入快車道

電力規劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，要促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。民營企業具有發展運營靈活性和創新能力優勢，近年來在引領科技創新方向、健全完善供應鏈產業鏈、帶動地方經濟發展等方面逐步發揮越來越大的作用。近日，《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》）印發，從支持民營企業提升發展動能、推動民營企業公平參與市場、提升能源政務服務水平方面出臺十項具體舉措，這為下一步在能源領域促進民營企業發展、提升其參與度等方面將發揮重要作用。

一、促進能源領域民營經濟發展具有重要意義

（一）提升能源基礎設施建設運營效率：激活市場“鯰魚效應”。民營經濟參與能源基建的核心價值在于打破傳統壟斷格局，通過市場化機制重構資源配置邏輯。民營企業通過靈活的投融資機制和市場化管理模式，可以顯著縮短投資決策周期并優化資源配置效率，這種效率提升不僅有利于加速能源基礎設施的規模化布局，更有利于通過混合所有制改革實現國有資產保值增值。

（二）提高能源市場參與主體多元化水平：培育生態“新物種”。民營資本的深度介入有利于打破傳統能源市場的壟斷格局，推動形成多元化競爭生態。民營經濟的加入不僅是市場主體數量的簡單增加，更帶來了商業模式的顛覆性創新。這種主體結構的優化不僅有利于增強市場定價機制的科學性，更有利于打破單一主體主導的市場結構，促進國有企業與民營企業在能源領域形成優勢互補、良性競爭的發展生態，可以為能源體系注入市場化活力與創新動力。

（三）提升能源關鍵核心技術科技創新能力：構建技術“策源地”。新型電力系統建設已從單一技術攻關轉向系統性變革，在儲能技術、智能電網控制等核心技術方面仍存在短板弱項。民營企業憑借貼近市場的天然屬性，具有科技創新的獨特優勢，對市場需求敏感度高、創新成果轉化快，能夠快速捕捉產業痛點和消費趨勢，形成“需求識別—技術攻關—產品迭代”的科技創新應用閉環。相較于層級復雜的國有企業，民營企業決策鏈條更短、資源配置更靈活，通過靈活的股權激勵和成果共享機制，可以極大激發科研人員創新動能。通過在能源領域積極引入民營經濟，可以推動形成“民營企業攻關細分技術+央企整合系統方案”的協同創新范式。

二、能源領域民營經濟發展環境優化完善

作為能源領域支持民營經濟發展的重要頂層設計，《通知》從能源領域民營企業投資范圍、參與市場機制、政府服務水平等方面明確了相關要求，細化了支持舉措。

（一）進一步明確能源領域民營企業投資范圍。當前能源領域民營企業投資范圍存在模糊問題，表現為政策邊界不清、產業準入動態調整滯后和新興領域規則空白三重矛盾。在油氣、核電、電網等傳統壟斷性領域，盡管國家多次發文破除市場準入限制，但細分環節的準入標準仍存在模糊地帶。在儲能、氫能、綜合能源服務等新賽道，民營企業投資也面臨“方向迷茫”。為此，《通知》進一步明確了能源領域民營企業的投資范圍，在傳統能源、新能源、科技創新等領域同步放寬市場準入，支持民營企業參與核電項目、油氣儲備設施、管網項目等能源基礎設施建設，引導民營企業深度參與新能源開發和新型儲能、虛擬電廠、智能微電網、充電基礎設施等新技術新業態新模式建設，鼓勵民營企業參與國家重大戰略、規劃、標準、政策制定和科技轉型研發，充分發揮民營企業在技術轉化、模式創新和應用場景拓展方面的優勢，推動能源生產與消費端的雙向轉型，為“雙碳”目標實現提供多元化支撐。

（二）進一步優化民營企業參與市場環境。能源領域產業鏈長、技術門檻高，民營企業在參與能源市場方面面臨準入制度性門檻、資源獲取劣勢、市場競爭不公等多重制約，不利于全國統一大市場的構建，也降低了市場資源配置效率。《通知》聚焦民營企業參與能源市場的痛點難點，從健全市場準入制度、完善生產要素獲取機制和規范能源市場秩序三方面提出了細化舉措。一是要求進一步推進油氣管網運銷分離，完善相關管理辦法修訂，推動民營企業積極參與電網建設。二是從資本、技術和數據三方面，進一步明確了對民營企業參與能源領域的支持手段，包括簡化辦電流程、提高自然壟斷企業信息公開水平、提高政府財政和金融機構資金支持力度等。三是要求健全能源領域公平競爭審查制度，修訂電網、管網設施公平開放監管辦法，加強對擾亂市場秩序行為的監管，不斷提升民營企業公平參與市場的環境。《通知》的系列舉措，有利于構建透明、公正、開放的市場規則，有利于為各類市場主體營造穩定可預期的發展環境。

（三）進一步提升政府服務民營經濟發展水平。提升政務服務水平是優化能源領域民營經濟發展營商環境的重要舉措，對于提升民營企業投資積極性、保障合法權益等具有重要保障作用，是確保政府“有形的手”發揮作用的關鍵一招。《通知》從三方面明確了相關要求。一是提出要優化能源投資審批流程，通過一窗受理、在線并聯審批等方式，進一步提升項目前期手續辦理效率。二是提出要健全能源領域政企溝通協商機制，完善民營企業權益維護機制，最大限度減少行政手段對民營企業生產經營活動的干擾，這為民營企業積極向政府反映問題提供了暢通渠道。三是提出支持民營企業“走出去”參與全球能源合作，國內外智庫機構要加強對民營企業參與國際能源項目的支持力度，有利于增強我國在新能源裝備制造、跨境能源項目等領域的話語權，助力構建“引進來”和“走出去”相結合的能源國際合作新格局，將極大提升我國能源產業全球競爭力。