促進能源領域民營經濟高質量發展

國家發展改革委能源研究所所長呂文斌，能源戰略中心副主任田磊

習近平總書記在民營企業座談會上強調，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。在能源領域，民營經濟正以創新基因和市場活力參與、融入和推進能源轉型變革，成為落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的重要力量。近日，《國家能源局關于促進能源領域民營經濟發展若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》）印發，進一步明確了能源領域民營經濟發展的重點方向和支持舉措，是能源領域深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神的關鍵舉措，也是引導民營經濟在助力能源綠色低碳轉型和新型能源體系建設中做大做優做強的重要抓手。

一、聚焦重點方向提升能源領域民營經濟發展動能

《通知》從能源基礎設施投資建設、能源新模式新業態發展、能源科技創新、能源生產性服務需求四個方面著手，明確了民營企業參與的重點領域和環節、國家支持和鼓勵的方式，為能源領域民營經濟發展壯大指明了方向。

一是明確民營企業參與能源基礎設施投資建設的重點環節。長期以來，我國能源基礎設施實行集中統一的投資管理模式，民營企業參與程度較低。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的推進，我國能源領域競爭性環節市場化改革不斷取得突破，為民營企業參與能源基礎設施投資建設奠定了基礎。《通知》乘勢而上，進一步明確了民營企業參與能源基礎設施投資建設的范圍和方式，包括參股投資核電項目，參與油氣管網主干線或支線項目、“沙戈荒”大基地投資建設，投資建設水電、油氣儲備設施、液化天然氣接收站、光熱發電、生物質能多元化利用和可再生能源供暖等項目，為民營企業提供更廣闊舞臺、促進其發揮更基礎性作用。

二是明確民營企業發展能源新模式新業態的重點領域。能源新模式新業態正在蓬勃興起，將引領能源轉型變革。新型儲能、虛擬電廠、充電基礎設施、智能微電網等新模式新業態發展潛力大、技術路線多元、數量大分布廣，民營企業參與其中將大有可為，發展空間廣闊。為鼓勵民營企業發展能源新模式新業態，《通知》明確指出，將出臺加快發展虛擬電廠、有序推動綠電直連模式、促進智能微電網健康發展、推動大功率充電、提升充電基礎設施運行服務質量等政策，促進民營企業與能源新模式新業態同成長共發展。

三是明確民營能源企業實現創新發展的支持方式。充分發揮國家戰略科技力量的重要作用，充分發揮能源市場空間大、工程實踐機會多的優勢，是我國不斷提升能源科技創新能力、跟隨并引領世界能源技術變革的重要途徑。《通知》強調在能源科技創新領域對民營經濟“敞開大門”，一方面支持民營企業深度參與能源領域重大科技創新乃至科技戰略政策研究制定，與國家科技創新平臺開展協同攻關和成果共享，與國企、其他機構等聯合參與能源領域重大科技專項；另一方面支持通過重大項目實踐帶動前沿技術應用，如鼓勵“沙戈荒”大基地根據市場需要自主應用一定規模的前沿技術光伏組件，這些產品很多來自民營企業，將給民營經濟創新能源技術水平帶來新機遇。

四是鼓勵民營能源企業在提供專業化服務中轉型升級。隨著人工智能技術進步和能源轉型深入推進，數智化升級、構網型改造、資源循環利用需求潛力巨大，有望催生各類生產性服務業發展。《通知》鼓勵民營能源企業投身其中，在煤礦和電廠智能化改造、風電場和光伏電站構網型技術改造、風電和光伏設備循環利用等領域不斷發展先進技術、創新商業模式、提供專業化服務，協同實現能源行業和民營企業轉型升級。

二、有效市場和有為政府相結合護航能源領域民營經濟發展

《通知》聚焦能源領域民營經濟發展的痛點與需求，通過完善市場機制與優化政府服務相結合，打造更優發展環境，為能源領域民營經濟發展壯大助力護航。

一方面，深化體制機制改革，激發市場活力潛力。超大規模市場優勢、豐富多元生產要素和公平競爭市場環境，是民營經濟做大做優做強的堅實支撐。《通知》從健全市場準入制度、完善生產要素獲取機制和規范能源市場秩序三方面提出系列舉措。一是進一步健全市場準入制度。民營企業能否進入市場，是開展生產經營的前提。《通知》針對受關注度較高的油氣管輸和電網建設環節，明確提出推進油氣管網運銷分離、支持民營施工企業參與電網建設，并促進技術監督服務市場向民營企業開放，通過破除市場準入仍存在的一些顯性和隱性壁壘，為民營企業發展進一步拓展空間。二是進一步完善生產要素獲取機制，民營企業能否獲取各類生產要素，是開展生產經營的基礎。《通知》圍繞辦電用電、獲取信息、拓寬融資等關鍵生產要素提出多項務實舉措。例如，將低壓辦電“零投資”服務范圍擴大至160千瓦及以下民營用電企業；要求電網、油氣管網企業及時公開運營信息，保障企業知情權；同時，利用超長期特別國債資金支持能源設備更新和技術改造，緩解企業資金壓力。三是持續規范能源市場秩序，以法治化手段為民營企業保駕護航，通過健全能源領域公平競爭審查制度、修訂電網和油氣管網設施公平開放監管辦法等，確保各類經營主體在市場競爭中享有平等地位，營造公平有序的市場環境。

另一方面，優化政府服務水平，提升營商環境軟實力。良好的政府服務是優化能源領域營商環境的重要體現。《通知》從企業實際需求出發，圍繞優化能源投資審批流程、保障民營企業合法權益、支持引導民營企業高質量“走出去”推出一系列“暖心”舉措。一是推行“一窗受理”“在線并聯審批”等模式，簡化能源項目審批流程，壓縮審批時限，幫助企業節省時間成本，提高項目落地效率。二是切實保障民營企業合法權益，提出健全能源領域政企溝通協商制度、完善民營企業權益維護機制、落實行政處罰裁量權基準制度、完善能源行業信用評價和修復等機制，以制度化安排保障企業利益。三是支持引導民營企業高質量“走出去”，鼓勵民營企業高質量參與“一帶一路”建設，充分發揮政府資源整合優勢，幫助企業對接國際市場，用好國內國際兩個市場、兩種資源，拓展發展空間，提升國際競爭力。

綜上所述，《通知》旨在引導民營經濟在推進能源綠色低碳轉型和建設新型能源體系中做大做優做強，明確提出了能源領域民營經濟發展壯大的重點方向和具體領域，并從市場和政府兩方面提出了支撐保障舉措。《通知》的出臺實施，有助于解決能源領域民營企業發展急難愁盼問題，增強民營企業參與能源領域開發建設信心底氣、匯聚發展合力，讓民營企業在能源綠色低碳轉型和新型能源體系建設中大顯身手、大有可為，有力促進能源領域民營經濟高質量發展。