水電站大壩運行安全是國家總體安全的重要組成部分，事關國家戰略安全，事關強國建設、民族復興偉業，是須臾不可忽視的“國之大者”。面對大壩數量增長、建設主體多元和極端自然災害的考驗，國家能源局大壩安全監察中心（以下簡稱“大壩安全監察中心”）堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領會全國能源工作會議精神，在國家能源局的堅強領導下，以新思路新舉措應對新形勢新挑戰，持續筑牢水電站大壩運行安全責任基礎、標準基礎、技術基礎，以高水平安全保障水電事業高質量發展。

（來源：中國電力報 作者：國家能源局大壩安全監察中心黨委書記、主任 時雷鳴）

推動行業法治建設

筑牢權責明晰的責任基礎

完善的法律法規是依法管理水電站大壩運行安全的前提，對明確責任主體、權責邊界，杜絕“九龍治水”、形成管理合力具有根本意義。當前，我國形成了以能源法為統領，水法、安全生產法和《水庫大壩安全管理條例》為基礎，《水電站大壩運行安全監督管理規定》為核心，電力法等法律法規為補充，國家能源局頒布的一系列規范性文件為配套支撐的水電站大壩運行安全法規體系。確立了電力企業承擔主體責任、國家能源局負責綜合監督管理、派出機構負責轄區監督管理、大壩安全監察中心提供技術監督管理服務的責任體系，為水電站大壩運行安全管理提供了全面完整、權責清晰的法律保障。

2025年是能源法實施的開局之年，貫徹實施能源法為進一步完善水電站大壩安全管理法規指明了方向，對進一步夯實責任基礎具有重大引領性作用。對于全行業而言，一是要系統推進法規修訂，根據能源法、水法和安全生產法等上位法的制修訂情況，及時調整與之配套的法律法規，確保法規體系上下貫通。二是要聚焦保障高效執法，進一步暢通國家部委、地方政府、電力企業之間的信息渠道，降低監管成本，持續優化營商環境，推動有效市場和有為政府形成發展合力。三是要及時建立水電站大壩退役管理法規，依據重要基礎設施生命周期客觀規律，提前謀篇布局，及時明確退役條件、細化退役程序、劃分責任主體、控制次生影響，為大壩退役管理提供堅強法律保障。

聚焦行業提標升級

筑牢引領發展的標準基礎

水電站大壩安全行業標準是技術創新的“路線圖”和產業升級的“通行證”，為大壩安全管理提供了明確的技術依據和操作指南。經過“技術手冊—標準規范—標準體系”的發展歷程，截至2024年底，我國水電行業已發布涉及大壩安全的有效標準101項，從大壩安全監測、管理與評價、風險與應急管理、信息化建設、退役管理5個維度建立了大壩安全標準體系，由大壩安全標委會每年按計劃安排標準的制（修）訂工作。

目前，以人工智能、大數據、遙感衛星等為代表的新興數字基礎技術飛速發展，百年變局方興未艾，在此背景下，部分標準時滯效應突出，落后于技術發展，且國際話語權與水電強國的實際地位不相符。對于全行業而言，一是要補上大壩安全管理數智化轉型的標準化短板，總結人工智能、空天科技等數智化技術在大壩安全管理領域的應用經驗，提升水電站大壩安全管理的智能化水平。二是探索建立跨行業涉壩標準共建機制，推動能源、水利、應急管理、工業和信息化等行業涉壩標準的協調統一，提升水電站大壩全生命周期、全方面標準體系的系統性、科學性。三是要提高大壩安全標準國際化水平，及時發布我國標準的規范化外文版本，服務好企業“走出去”的戰略需求，推動中國標準在國際市場的應用。

孕育行業新質生產力

筑牢長治久安的技術基礎

技術創新是提升水電站大壩安全管理效能的關鍵動力。近年來，大壩安全監察中心持續推進自主可控高新技術在大壩安全領域的應用，組織研發了基于北斗衛星的泄洪閘門遠程應急啟閉成套裝備，推進大壩安全隱患、事故案例庫和工程樣板庫建設，開發“大壩聯合仿真”技術，推動127座大壩在北斗衛星、人工智能等高新技術研發或應用方面邁出堅實腳步。

隨著我國水電建設蓬勃發展，高壩大庫數量日益增多，興利除弊成效顯著，但大壩安全管理技術能力與重要責任之間的不平衡不匹配也愈發突出。與此同時，按照行業發展的一般規律，我國水電正從建設周期向運行周期演進，具有全過程工程經驗的技術專家逐漸退休，年輕從業者參與工程建設實踐的機會日益減少，在傳統工程技術人才培養模式下，技術骨干成長接續的壓力不斷增大，因此運用大數據和人工智能技術實現經驗有序傳承更顯意義重大。此外，我國水電站大壩面臨的極端情況和非傳統安全威脅也持續增強，各類“黑天鵝”“灰犀牛”風險不斷涌現。全球氣候變化深入演進，極端降雨、地震、泥石流等自然災害頻發，嚴重威脅水電站大壩安全，大壩遭受網絡攻擊等人為破壞的可能性也不斷攀升。種種不利因素疊加之下，我國水電站大壩安全面臨多維風險交織的復雜局面。以人民為中心的發展理念要求大國重器牢牢掌握在自己手里，要求新質生產力在全行業加快形成。

一是要推動開展“以可靠性為中心的大壩安全維護策略”研究，根據每個大壩的具體情況，智能化、個性化制定檢查周期和每次檢查的安全指標，在保障大壩安全的前提下，避免多余、重復檢查，同時對高風險部位開展預防性介入，防止其發展為安全隱患，以盡可能低的時間和經濟成本保障水電站大壩高水平安全。

二是要建立健全水電站大壩隱患治理案例庫、大壩安全評價經驗庫，將幾十年來的大壩安全監察成果匯集成數據庫，并以此為基礎，訓練人工智能模型，建立多元信息融合、多維度綜合的智能分析系統，實現大壩安全狀態的智能分析評價和技術經驗的代際傳承。

三是要牢固樹立底線思維和極限思維，對重大水電站大壩開展安全風險評估，并針對水電站大壩運行安全極端情況，構建突發事件情景，制定應急響應方案；要繼續推進大壩安全應急能力全面提升，充分考慮非傳統安全風險，在險情快速準確獲取、應急處置方案制定、應急救援技術和裝備研發應用、應急指揮平臺建設等方面引領技術升級。

在習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的第一個十年里，大壩安全監察中心高質量開展水電站大壩安全注冊（備案）、定期檢查、監測監控、應急管理、信息化建設、隱患排查治理等工作，有效確保我國水電站大壩整體安全形勢可控、在控。展望“十五五”，大壩安全監察中心將順應能源轉型發展的形勢任務，認真學習黨的二十屆三中全會精神，在國家能源局黨組領導下，堅持先立后破、通盤謀劃，持續提升水電站大壩運行安全管理水平，保障水電站大壩高水平安全，推動能源高質量發展。