8月19日，江蘇省常州市人民政府印發《常州市碳達峰實施方案》，《方案》提出，加快推進光伏發電。堅持集中式和分布式發展協同并舉，加快溧陽市高新區楊莊村漁光互補光伏項目、華電江蘇常州鄭陸漁光互補光伏發電項目建設；充分利用工業園區、企業廠房、物流倉儲基地、公共建筑、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或其他適宜場地，創新光伏融合發展模式，按照“宜建盡建”原則積極開展分布式光伏項目建設。到2025年，力爭分布式光伏裝機容量達到400萬千瓦。
進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區、重點企業提高綠電消費比重。加快建設綠電綠證服務站和服務點，為企業提供政策咨詢、操作指導、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務。拓展綠電綠證消費在節能降碳管理、碳核算、碳市場、產品碳足跡、國際互認等方面的應用場景。
推廣可再生能源建筑應用，推動太陽能光伏、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。積極推進“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點示范，推動光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮建筑中一體化應用。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術建筑應用，推動開展農村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統能源使用。因地制宜推進淺層地熱能利用，積極推進常州高鐵新城智慧能源站等污水源熱泵區域示范應用，促進可再生能源規模化應用。到2025年，公共機構新建建筑可安裝光伏面積覆蓋率達到50%，新建民用建筑光伏覆蓋率力爭達到100%。
全文如下：
市政府關于印發《常州市碳達峰實施方案》的通知
常政發〔2024〕53號
各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市碳達峰實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府
2024年8月16日
（此件公開發布）
常州市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》部署和要求，以及《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》《江蘇省碳達峰實施方案》和《中共常州市委 常州市人民政府關于加快發展方式綠色轉型積極穩妥推進碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件精神，切實做好常州市碳達峰工作，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，結合地區實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，聚焦“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發展戰略，高質量推進新能源之都建設，高起點打造“兩湖”創新區，妥善處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，切實把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，積極穩妥推進各地區、各領域、各行業綠色變革，加快構建綠色低碳發展體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加速形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，以綠色發展的新成效不斷激發新質生產力，確保全市如期實現碳達峰目標。
（二）基本原則
統籌推進、分類施策。強化全市統籌部署，確保在達峰時間和降碳空間上實現全市通盤謀劃、兼顧發展。先立后破、分類施策，科學謀劃組織不同地區、不同領域、不同行業碳達峰行動。
節約優先、提高能效。貫徹節約優先方針，大力推行綠色低碳生產生活方式，協同推進源頭預防、過程控制、末端治理。著力降低單位產出資源消耗和碳排放，增強能源系統運行和資源配置效率，提高經濟社會綜合效益。
雙輪驅動、協同發力。堅持有為政府和有效市場相結合，強化政府規劃引領和政策協調，充分發揮市場機制作用，大力推動能耗、排放要素合理流動，產業有序轉移，產能優進劣汰，建立健全節能降碳工作激勵約束機制。
內外暢通、共建共享。搶抓碳達峰戰略機遇，有效統籌國內外資源，高質量融入共建“一帶一路”，積極參與長三角協同發展，加強綠色低碳技術、服務、模式等方面的交流合作，為推動綠色發展凝聚更大力量。
防范風險、安全降碳。立足以煤為主的能源消費實際，在新能源安全可靠替代基礎上穩步推動傳統能源逐步退出，正確處理碳達峰與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，穩妥有序推動碳達峰，確保經濟社會平穩運行。
二、主要目標
“十四五”期間，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率穩步提高，能耗雙控向碳排放強度和總量雙控轉變的機制初步建立，生態環境持續改善，美麗常州建設初見成效。到2025年，單位地區生產總值能耗比2020年降低15%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成省下達目標任務，林木覆蓋率達到26.7%，為實現碳達峰奠定堅實基礎，爭創國家碳達峰試點城市。
“十五五”期間，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得顯著成效，產業結構調整取得重大進展，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協同管理體系更加完善，生態環境質量大幅改善，美麗常州建設展現全新面貌。到2030年，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降，非化石能源消費比重完成省下達的目標任務，林木覆蓋率保持穩定。2030年前二氧化碳排放量達到峰值，為實現碳中和提供有力支撐。
三、重點任務
立足全市經濟社會發展全過程和各方面，為確保按期實現碳達峰目標任務，深入開展產業綠色提質升級、節能增效水平提升、能源綠色低碳轉型、城鄉建設低碳發展、交通運輸低碳轉型、低碳循環發展引領、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、低碳社會全民創建、各地區穩妥有序達峰等“十大行動”。
（一）產業綠色提質升級行動
推動高污染、高能耗、高排放企業的有序退出和轉型升級，大力發展戰略性新興產業和未來產業，力爭實現部分重點行業率先達峰，高標準建設長三角產業中軸。
1．推動產業綠色低碳轉型。加快產業智能化改造和數字化轉型。深入推進“十鏈突破、百企領航、千景應用”工程，重點圍繞10大先進制造業集群、28條重點產業鏈，推動企業“智改數轉網聯”，實現大中型企業關鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關鍵環節互聯網應用全覆蓋，以數字技術推動重點行業綠色化轉型和生態化升級。大力發展新能源產業。不斷培育壯大以八大高成長性產業鏈為代表的戰略性新興產業，加快智能制造裝備、新能源、新材料、新一代信息技術等產業發展，示范建設新能源省級融合集群，努力爭創新能源國家級戰新集群，助力建設引領長三角、輻射全國、全球有影響力的“新能源之都”。積極謀劃未來產業。以顛覆性技術和前沿技術創新推動產業變革，大力發展合成生物、低空經濟、人工智能、人形機器人等，著力打造能源資源消耗低、環境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業發展新引擎，培育新質生產力。加快淘汰落后產能。強化工業能耗、水耗、環保、安全等標準約束，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。加強重點行業產能過剩分析預警和窗口指導，優化工業企業資源集約利用綜合評價機制，加快化解過剩產能。（市發改委、市工信局牽頭，市科技局、市生態環境局等部門按職責分工負責。以下均需各轄市、區人民政府和常州經開區管委會落實，不再列出）
2．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴把項目準入。提升能耗準入標準，加強生態環境準入管理，嚴格控制新上高耗能高排放項目。新建、擴建高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換，嚴格實施固定資產投資節能審查，控制新增項目用能水平。加快存量提升。加快存量產能改造升級，堅持控制增量與做優存量相結合，提升行業集中度，改善產品同質化現狀，實現行業資源高效配置。實施高耗能高排放項目清單化、動態化管理，建立健全長效機制。強化行業整治。嚴格實施強制性清潔生產審核，壓實企業實施清潔生產審核的主體責任。全面深化“危污亂散低”治理探索實踐，制定電鍍、涂料、鑄造、印染等重點行業整治方案，以低端產能的騰退為城市產業新賽道拓展空間。深入開展重點用能單位能效領跑行動，推動重點用能單位持續提升能效水平。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市數據局等部門按職責分工負責）
3．推動重點工業行業碳達峰。鋼鐵行業方面，深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴禁新增產能，嚴格執行產能置換政策。加快高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、智能化能源管控等技術推廣，探索富氫富氧冶金、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等低碳技術與5G、工業互聯網、人工智能、商用密碼、數字孿生等信息技術在鋼鐵行業的應用。持續推動鋼鐵產品提檔升級，依托中天鋼鐵、東方特鋼、寶潤鋼鐵等龍頭骨干企業，大力發展高性能和專用特種優質鋼材。完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動廢鋼加工標準化和產業化。大力支持電爐短流程工藝發展，到2025年全市短流程煉鋼產能占比提升至20%以上。化工行業方面，合理控制總量規模，實施重化工業整治提升工程，優化行業資源配置，推動過剩、低效產能清退。加快推動化工產業布局集約化、產品高端化、生產智能化、安全本質化。鼓勵園區外企業入園進區，充分發揮化工園區的產業載體功能，重點提升常州濱江經濟開發區新材料產業園、金壇新材料科技產業園集聚集約功能。瞄準高端化工實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造，開展精餾系統能效提升、碳捕集與利用等綠色低碳技術裝備攻關，加強成果轉化應用。建材行業方面，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。充分發揮武進綠色建筑產業集聚示范區綠色建筑領域的示范引領作用，加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用，形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的綠色建筑產業集群。紡織印染行業方面，加快推動紡織行業裝備更新和工藝技術升級，推廣非水介質印染設備及針織物連續印染設備，應用低溫印染、小浴比低能耗間歇式染色、高溫廢水熱能回收利用、蒸汽熱能梯級利用等先進工藝。集聚產業鏈上下游企業，打造綠色供應鏈體系，實現從纖維開發、產品設計到制造過程、包裝銷售、廢舊處理的全生命周期綠色化。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市生態環境局等部門按職責分工負責）
（二）節能增效水平提升行動
落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，不斷提升節能管理能力和資源綜合利用水平，構建能源節約型社會。
1．強化能源消費強度和總量“雙控”。堅持完善能耗雙控制度。堅持節能優先的能源發展戰略，科學分解能耗增量和能耗強度目標，嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量，落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，增加能源消費總量管理彈性。完善碳排放統計核算制度，開展碳預算制度建設試點，探索碳預算與區域規劃、產業規劃、重大項目前期計劃聯動，實現碳資源高效配置、高效利用，進一步推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。嚴格加強節能管理體系建設。嚴格執行單位產品能耗限額、能源效率強制性國家和地方標準。從源頭推進節能降碳，強化固定資產投資項目節能審查，推動用能預算管理，探索對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，開展固定資產投資項目碳評試點。加快完善長效監管機制。加強重點用能單位節能管理，推廣智能化用能監測和診斷技術，實施能源動態監測、控制和優化管理。完善事前事中事后綜合監管體系，強化能源綜合行政執法，強化信用管理。（市發改委、市工信局牽頭，市生態環境局、市市場監管局、市統計局等部門按職責分工負責）
2．強化重點領域節能降碳。推進節能降碳重點工程。深入挖掘各領域節能潛力，持續推動結構節能、技術節能、管理節能，深化工業、建筑、交通運輸、公共機構、農業農村、城市管理、商貿流通等重點領域節能措施。有序推進重點行業節能降碳工作，分行業研究制定具體行動方案，明確節能降碳主要目標和重點任務，著力提高能源利用效率。推動重點用能設備節能增效。實施重點用能設備更新換代行動，對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》，推動冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點傳統行業老舊設備更新和工藝流程優化改造。聚焦光伏、動力電池、電子信息等新興行業，加快升級更新一批更高技術、更高效率、更高可靠性的先進設備和檢測設備。強化重點用能設備節能監察和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實。加強新型基礎設施節能降碳。統籌優化數據中心建設布局，打造區域算力中心。加強5G基站、智能超算中心等新型基礎設施節能降耗，因地制宜推廣新風、熱交換、熱管等自然冷源應用方案，持續提高設備節能和運營能耗管理水平。（市發改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市數據局、市市場監管局、市機關事務局等部門按職責分工負責）
3．統籌提升企業園區綜合能效。強化工業園區用能管理。引導化工、印染等行業生產企業向園區轉移，形成產業規模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業園區因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業態，充分釋放電廠、工業余熱等供熱能力，發展長輸供熱項目，有序替代管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。深入實施園區節能提升，推廣能源梯級利用、多能互補、智慧園區等節能降碳技術。強化大型企業能效引領作用。支持大型企業全面推行綠色制造，加快推進節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等市場化方式，加強產業鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。鼓勵大型企業帶頭執行企業綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節能自愿協議，實施供應鏈能效提升倡議，開展節能自愿聲明和自我承諾等。強化中小企業能效服務能力。引導中小企業應用節能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創建綠色工廠。分行業領域推動完善中小企業能效合作服務機制，面向中小企業提供各類節能服務，宣傳推廣節能提效改造案例。鼓勵中小企業專注主業、深耕細作、強化創新，在節能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。（市發改委、市科技局、市工信局等部門按職責分工負責）
