日前，浙江省寧波市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案（2025－2027年）》，《方案》提出目標(biāo)：新建房屋建筑方面，堅持持續(xù)全面強制性推廣分布式光伏系統(tǒng)，確保新建建筑光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上；既有房屋建筑方面，按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設(shè)水平全國領(lǐng)先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬千瓦。

此外，《方案》提出了七大行動計劃，主要包括新建建筑光伏建筑一體化行動計劃、公共機構(gòu)既有建筑示范引領(lǐng)計劃、住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計劃、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃、既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃、既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃、農(nóng)戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案（2025－2027年）》的通知

甬建發(fā)〔2024〕106號

各區(qū)（縣、市）人民政府、市直及省部屬駐甬各有關(guān)單位：

為進一步推進能源保供、提升城市品位，市住建局等部門聯(lián)合起草完成《寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案（2025－2027年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

寧波市發(fā)展和改革委員會

寧波市經(jīng)濟和信息化局

寧波市教育局

寧波市財政局

寧波市自然資源和規(guī)劃局

寧波市衛(wèi)生健康委員會

寧波市人民政府

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

寧波市機關(guān)事務(wù)管理局

寧波市能源局

2024年12月31日

寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案（2025－2027年）

建筑屋頂是有限城市空間資源，是推廣應(yīng)用可再生能源的重要載體、展示城市風(fēng)貌的窗口、推進城市高質(zhì)量綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。為推進能源保供、提升城市品位，現(xiàn)制定《寧波市推進建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設(shè)三年行動方案（2025－2027年）》。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，以推動既有建筑屋頂光伏高水平建設(shè)為主線，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，聚焦建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和，聚焦提高房屋建筑非化石能源利用水平，提升城市新能源化、數(shù)智化水平，打造建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市新品牌。

（二）基本原則

——政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。統(tǒng)籌好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府在資源配置上的引導(dǎo)性、彌補性、規(guī)制性作用，為市場開路，給市場讓路，確保市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。

——逐樓增建和整體推進相結(jié)合。以屬于一個物業(yè)管理區(qū)域的院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)等為基礎(chǔ)，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個村（社區(qū)）為依托，整體推進，建設(shè)光伏示范樣板工程。

——投建營一體和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一相結(jié)合。鼓勵企業(yè)結(jié)合既有建筑實際，在投資、建設(shè)、營運和管理等方面形成統(tǒng)一的組織架構(gòu)，通過數(shù)字賦能，公開、公平、公正地保障各方權(quán)益和利益。

——能源發(fā)展和風(fēng)貌提升相結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌建筑屋頂光伏應(yīng)用和城市“第六立面”風(fēng)貌提升，建立規(guī)劃和設(shè)計管控機制、質(zhì)量和安全保障機制，確保實現(xiàn)階段性工作目標(biāo)。

（三）工作目標(biāo)

新建房屋建筑方面，堅持持續(xù)全面強制性推廣分布式光伏系統(tǒng)，確保新建建筑光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上；既有房屋建筑方面，按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設(shè)水平全國領(lǐng)先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬千瓦。

二、實施七大行動計劃

（一）新建建筑光伏建筑一體化行動計劃。鼓勵新建建筑采用光伏建筑一體化（BIPV），實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑物的外圍護結(jié)構(gòu)（含屋頂、幕墻、遮陽板等）相結(jié)合。加大BIPV推廣應(yīng)用力度。政府投融資、國有企業(yè)投資建設(shè)項目和超低能耗建筑、社會投資的高品質(zhì)住區(qū)（含城鎮(zhèn)低密度住宅）項目應(yīng)當(dāng)采用光伏建筑一體化設(shè)計，確保光伏系統(tǒng)的設(shè)計與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。（牽頭單位：市住建局；以下都需要各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)為主落實，不再列出）

（二）公共機構(gòu)既有建筑示范引領(lǐng)計劃。以年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上用能公共機構(gòu)開展試點，2025年底前，完成屋頂光伏整體增建和整體利用。公共機構(gòu)和國有企業(yè)所持有、除負(fù)面清單以外的既有建筑，堅持“增建為常態(tài)、不建為例外”要求，利用合同能源管理方式，2026年底前，完成屋頂光伏增建工作，做到“應(yīng)裝盡裝”，確保走在全社會前列；其中，以院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等集聚區(qū)集中建設(shè)的，可再生能源整體利用率原則上不得低于8%。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局，市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市民政局等配合）

（三）住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計劃。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）文件精神，全面啟動住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)施設(shè)備更新工作。充分尊重居民意愿，以拆遷安置房開展試點，先易后難，逐步擴大到全部已安裝屋頂太陽能熱水的住宅小區(qū)；經(jīng)小區(qū)居民依法表決同意后，按照業(yè)主對太陽能熱水設(shè)施設(shè)備以舊換新或太陽能熱水設(shè)施設(shè)備替換成光伏發(fā)電系統(tǒng)的不同應(yīng)用需求，推動屋頂太陽能熱水設(shè)備以舊換新工作。到2027年底，住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設(shè)備更新計劃全面完成，屋頂安全隱患同步消除。（牽頭單位：市住建局、市商務(wù)局）

（四）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃。結(jié)合房屋建筑屋頂滲漏水、屋頂保溫隔熱、外墻保溫等民生熱點和存在安全隱患的重點內(nèi)容，以公租房等既有建筑為試點，有序開展全市住宅小區(qū)屋頂隔熱板和外墻外保溫更新工作。對住宅小區(qū)建筑屋頂、住宅小區(qū)外墻脫落、滲漏水、存在消防安全隱患，可以增建或補建屋頂光伏系統(tǒng)的，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號）意見，優(yōu)先納入更新改造計劃。到2027年底，完成建筑面積500萬m2的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃，其中：2025年完成100萬m2的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃。（牽頭單位：市住建局）

（五）既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃。推動商業(yè)綜合體、廣場、辦公樓、酒店旅館等既有公共建筑增建屋頂光伏，對現(xiàn)狀設(shè)備多、無法騰挪空間的，且不屬于負(fù)面清單內(nèi)容的，支持重新和整體搭建基礎(chǔ)和空間框架，搭建后光伏組件的頂標(biāo)高不得高于2.2米，且不得增加建筑面積。對公共停車場（含建筑屋頂停車場）、公交場站、軌道車輛段等公共建筑，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”要求，到2027年底，推動既有公共建筑能建盡建。（牽頭單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市住建局、市國資委等，市資規(guī)局配合）

（六）既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃。全面推動工業(yè)企業(yè)綠色用電，把工業(yè)企業(yè)各類建筑屋頂光伏應(yīng)用情況作為市級綠色工廠、綠色園區(qū)評比的前提，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低碳排放量。到2027年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建筑屋頂實現(xiàn)應(yīng)建盡建。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市能源局）

（七）農(nóng)戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。支持村級下山移民安置房、中心村等農(nóng)戶家庭房屋集中連片區(qū)域，由村級經(jīng)濟合作組織投資，通過合同能源管理方式，使用光伏瓦等BIPV集成技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，實現(xiàn)共建、共享、共富。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將村委會、村集體經(jīng)濟合作組織辦公用房、農(nóng)村文化大禮堂等資產(chǎn)打包委托方式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一批光伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光伏村。加大在新建、改（擴）建畜禽養(yǎng)殖設(shè)施屋頂、管理用房屋頂?shù)裙夥茝V應(yīng)用力度。到2027年底，集中連片區(qū)域農(nóng)戶家庭屋頂光伏增建力爭超過5個。（牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、釋放六大政策效應(yīng)

（一）調(diào)整實施有關(guān)支持政策。支持屋頂增建光伏結(jié)合屋頂屋面滲漏水處理、隔熱板更新、基礎(chǔ)增設(shè)等工作，繼續(xù)按照市住建局等五部門《關(guān)于大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見》（甬建發(fā)〔2022〕15號）要求，積極落實對既有住宅建筑設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補助，基礎(chǔ)及屋面改造部分列入老舊住宅小區(qū)改造投資。對外墻保溫存在消防安全隱患、脫落風(fēng)險和滲漏水問題的，支持統(tǒng)籌推進屋頂和墻面光伏增建改造。業(yè)委會通過融資方式解決資金來源的，視為業(yè)主出資，后期發(fā)電分?jǐn)偸找鏆w業(yè)主所有，到期后光伏發(fā)電設(shè)施設(shè)備的所有者權(quán)益及運維責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)。對確認(rèn)為中修或中修以上的維修項目，按《寧波市物業(yè)專項維修資金管理辦法》等政策給予補貼。對太陽能熱水器更新的，根據(jù)《寧波市加力支持消費品以舊換新實施方案》（甬兩新辦發(fā)〔2024〕2號）等有關(guān)補貼政策，符合條件的太陽能熱水器可享受現(xiàn)有綠色智能家電產(chǎn)品以舊換新補助政策。（牽頭單位：市住建局、市財政局、市商務(wù)局、市能源局）

（二）加大審批制度改革力度。制定既有建筑屋頂增建光伏負(fù)面清單（詳見附件）。確定既有建筑屋頂增建光伏系統(tǒng)為設(shè)備安裝，支持以區(qū)（縣、市）、衛(wèi)生健康、教育、機關(guān)事務(wù)等區(qū)域領(lǐng)域間實行整體報備，并做好“入統(tǒng)工作”；通過實行合同能源管理，推動項目之間“肥瘦”搭配，吸引社會投資參與。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有和房屋主體建筑同等資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，確保結(jié)構(gòu)安全和消防安全，所有檔案依法歸檔。建筑屋頂增建光伏不需向住建部門申領(lǐng)施工許可證、辦理施工圖設(shè)計審查和竣工驗收手續(xù)，相關(guān)工作由供電部門在并網(wǎng)時組織統(tǒng)一驗收，減少驗收程序；對質(zhì)量不符合規(guī)范、設(shè)備達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)通過政府購買服務(wù)方式，統(tǒng)一委托一家第三方機構(gòu)開展巡回設(shè)計、施工、消防技術(shù)質(zhì)量檢查抽查；對抽查判定不符合要求的，供電部門不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)加強對設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)工作的抽查力度，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，確保設(shè)備安裝質(zhì)量符合規(guī)范要求。（牽頭單位：市住建局、市能源局，市資規(guī)局配合）

（三）開發(fā)建設(shè)數(shù)智光伏平臺。市住建局要加快開發(fā)建設(shè)數(shù)智光伏平臺應(yīng)用場景，支持光伏數(shù)智平臺融合建筑領(lǐng)域“雙碳”平臺。加強光伏數(shù)智平臺與供電部門數(shù)據(jù)貫通，構(gòu)建財政補貼與住宅小區(qū)公共收益信息公開的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)。通過建立網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控與故障檢測，降低運營的成本與難度。通過利用互聯(lián)網(wǎng)無線傳輸技術(shù)實現(xiàn)精確的定位與判斷，對整體設(shè)備進行全面的掃描與分析，盡快排除障礙運營狀態(tài)，及時進行隱患隔離，確保電網(wǎng)安全。探索虛擬電廠建設(shè)，支持屋頂光伏上網(wǎng)電量參與電力市場交易。研究探索公共建筑屋頂光伏與城市道路、公共停車位充電樁整體謀劃、整合打包的方式，拓寬城市道路項目建設(shè)的資金來源。（牽頭單位：市住建局，市能源局配合）

（四）探索綠色建材集中帶量采購。使用財政性資金和國有投資建設(shè)的項目，應(yīng)按照《寧波市采購綠色建材促進建設(shè)工程品質(zhì)提升實施方案》（甬建發(fā)〔2023〕48號）要求組織實施。支持使用已獲得歐盟碳標(biāo)簽、綠色產(chǎn)品、綠色建材認(rèn)證證書或擁有中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)證（CNAS）的光伏組件、逆變器、接線盒（器）等產(chǎn)品。鼓勵具備條件的市屬企業(yè)以基建項目投資規(guī)模為依托，組建供應(yīng)鏈公司，依法依規(guī)開展光伏產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)，探索通過集采降低采購成本，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。（牽頭單位：市國資委，市財政局、市住建局配合）

（五）推行公共機構(gòu)用能（碳）預(yù)算管理。在全市公共機構(gòu)探索開展公共機構(gòu)用能（碳）預(yù)算管理，通過分戶計量、碳審計、用能（碳）預(yù)算分配、碳績效評價、碳監(jiān)察，將建筑屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用情況納入用能（碳）預(yù)算管理范疇。逐步推動醫(yī)療、教育、體育等公共機構(gòu)和國有企業(yè)辦公用房能源預(yù)算管理，確保公共機構(gòu)碳排放管理走在全社會前列。大力推廣應(yīng)用合同能源管理模式，鼓勵各地各部門各行業(yè)結(jié)合實際、因地制宜，創(chuàng)新合同能源管理模式。2025年底前，制定出臺公共機構(gòu)用能（碳）預(yù)算管理初步實施方案。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)局，市財政局、市國資委配合）

（六）精準(zhǔn)創(chuàng)新光伏金融產(chǎn)品。大力發(fā)展光伏供應(yīng)鏈金融。推動商業(yè)銀行通過項目、流動資金加大對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行合規(guī)使用光伏扶貧、光伏消費貸精準(zhǔn)支持光伏產(chǎn)業(yè)資金需求。推廣應(yīng)用“光伏氣候貸”，大力拓展“氣象+金融”應(yīng)用場景，加快研發(fā)綠色氣象金融工具，挖掘氣象大數(shù)據(jù)價值，拓展光伏企業(yè)融資渠道。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓寬光伏產(chǎn)品財產(chǎn)一切險覆蓋面，鼓勵保險機構(gòu)結(jié)合綠色建材性能保險，創(chuàng)新長期產(chǎn)品質(zhì)量安全保險，光伏組件效能保險以及發(fā)電量損失保險等新型險種。（牽頭單位：市委金融辦、寧波金融監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市氣象局等配合）