5月28日，杭州市人民政府發布《關于印發國家碳達峰試點（杭州）實施方案的通知》，方案提出：到2025年，“雙碳”數智賦能行動取得積極進展，全市能源結構持續優化，能源利用效率不斷提升，城鄉建設、交通等重點領域綠色低碳發展取得顯著成效，總結凝練形成一批綠色低碳發展經驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數智治理標桿區、科技引領樣板區和制度創新示范區，探索形成產業輕量型城市碳達峰實現路徑。

方案要求，實施能源低碳轉型攻堅行動。加快可再生能源開發利用。充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設農（林、茶、漁）光互補光伏，積極推動整村光伏、園區光儲直柔一體化等新型開發模式。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術迭代應用，加強光伏建筑一體化（BIPV）與裝配式建筑融合發展。到2025年和2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風電建設，積極探索風電開發政策，到2025年，確保裝機達到5萬千瓦，力爭達到10萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展生物質發電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵等新型能源開發利用，不斷提升非化石能源消費占比。

加快新型電力系統建設。推動電源側多能互補，開展風能、光伏、經靈活性改造的傳統火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源利用形式調配互補。全面挖掘工業生產、商業樓宇、數據中心、充電樁等領域的柔性可調節資源，試點建設虛擬電廠。引導可再生能源項目配套儲能，新增并網的集中式風電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網側儲能，推動用戶側儲能發展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設。推動堅強智慧電網建設，加快可再生電力送出通道建設，推動農村配電網和配電系統升級。

打造“雙碳”技術研發策源地。聚焦創新清單和項目清單，推進關鍵核心技術攻關。以儲能、光伏、風電等產業鏈為重點，動態制定發布“雙碳”“創新清單”。實施“雙碳”關鍵核心技術攻關“項目清單”，常態化開展科技創新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，力爭每年實施15—20個重點項目。支持各類創新主體協同建設創新聯合體推進聯合攻關。推進碳捕集利用技術研發攻關，加大相關企業招引和培育力度，探索在水泥、熱電、化工等行業開展試點，構建二氧化碳回收利用產業鏈。

全文如下：

杭州市人民政府關于印發國家碳達峰試點（杭州）實施方案的通知

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《國家碳達峰試點（杭州）實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府

2024年5月21日

（此件公開發布）

國家碳達峰試點（杭州）實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和戰略決策部署，根據國家和浙江省碳達峰工作有關部署要求，積極推進我市碳達峰試點城市建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）試點定位。

充分發揮數字、科技和制度三大優勢，創新建筑、交通和居民生活等重點領域節能降碳路徑，著力打造成為全國碳達峰數智賦能標桿區、科技引領樣板區和制度創新示范區，為全國產業輕量型城市實現碳達峰提供杭州經驗。

（二）試點目標。

以碳達峰試點城市建設為抓手，加快建成有利于綠色低碳發展的數智治理體系，建設破解“雙碳”技術瓶頸的科技創新體系，健全保障“雙碳”目標實現的政策制度體系，推動綠色低碳理念轉化為全體人民的行動自覺，凝練形成一批示范效應突出的碳達峰實踐經驗，打造“協同城市發展、突出創新引領、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領示范。

到2025年，“雙碳”數智賦能行動取得積極進展，全市能源結構持續優化，能源利用效率不斷提升，城鄉建設、交通等重點領域綠色低碳發展取得顯著成效，總結凝練形成一批綠色低碳發展經驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數智治理標桿區、科技引領樣板區和制度創新示范區，探索形成產業輕量型城市碳達峰實現路徑。

二、主要任務

（一）實施“雙碳”智治架構體系攻堅行動。

1.構建“雙碳”智治架構體系。依托城市大腦2.0建設，構建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構架，打造1個能源“雙碳”數智平臺、N個應用場景的“雙碳”數智治理體系。加快能源和碳排放數據庫建設，運用先進模型算法工具，打造一批特色應用場景，完善政策制度、標準規范，實現政府治碳“一站通”、企業減碳“一網清”、個人低碳“一鍵惠”。

2.探索開展企業碳賬戶應用建設。加強企業用能數據監測，構建以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業的企業碳賬戶，探索建立基于企業碳賬戶的數字治理新機制，開展用能預算、碳預算分級管理，打通節能審查、用能權確權、能耗監測、能效管理、節能診斷等關鍵環節，構建能耗和碳排放監測預警閉環機制。

3.豐富“雙碳”多跨應用場景。建設碳排放速算、碳預算、項目碳評價、用能預算管理等政府側“雙碳”數字治理場景，深化建筑綠色數字化監管、交通治理在線等場景，實現“雙碳”治理全鏈式閉環管理。鼓勵建設企業側應用場景，持續迭代能源管家應用，重點開發碳足跡、綠色金融、綠色技術交易應用，鼓勵互聯網企業創新數字降碳應用新場景。對接電力需求側響應平臺，聚合市內用戶側儲能、充換電站、工業企業柔性負荷等負荷側資源，提升負荷側削峰填谷能力。依托“杭州市民碼”等探索建設碳普惠、綠色出行等個人端應用場景，建立“綠色行為識別—碳積分核算—兌現”的服務鏈。

（二）實施城鄉建設低碳轉型攻堅行動。

4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。嚴格執行新修訂的浙江省公共建筑節能設計標準、居住建筑節能設計標準、綠色建筑設計標準等綠色低碳標準。執行《杭州市綠色建筑專項規劃修編（2022—2030）》有關規定，在土地出讓（劃撥）階段落實綠色低碳控制性指標要求。實施《杭州市綠色建筑低碳高質量發展行動方案（2023—2025年）》。在全市推廣應用“浙里綠建通”全生命周期管理系統平臺，對綠色建筑實行全生命周期管理。

5.創新推動城市更新。推進新一輪城市更新，分類推進建筑領域設備更新改造，因地制宜在老舊小區、城市綜合體和工業園區等打造降能耗、降成本的城市更新單元。制定城市更新公共建筑節能降碳技術改造實施方案，推廣“物聯網+節能降碳”新模式，分批分類有序推進城區建筑樓宇開展輕量化、數智化節能改造。深化綠色建材試點城市建設，大力推廣綠色建材應用。持續擴大可再生能源建筑應用。

6.加快推進低（零）碳建筑示范試點。加快推進高星級綠色建筑、近零（含超低、零）能耗建筑、綠色生態城區試點項目建設，探索開展近零碳（零碳）區域試點。推進上城區、拱墅區、西湖區、濱江區等綠色建筑重點發展區高星級綠色建筑兩個“百分百”建設。到2025年，以亞運村、錢江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等為重點，各區、縣（市）至少培育1個綠色低碳生態城區試點，全市實施高星級綠色建筑標識示范項目不少于85項。

（三）實施交通多側協同低碳轉型攻堅行動。

7.全面推廣新能源交通工具。加快推動老舊營運柴油貨車及非道路移動機械淘汰更新。新增或更新的城市公交（應急保障車及特殊需求除外）、郵政、公務用車（機要通信用車）、出租車（網約出租車車輛購置計稅價格在15萬元以上的除外）新能源比例為100%。推動城市重型卡車、混凝土攪拌車等電動化轉型。加快老舊運輸船舶淘汰更新或改造。

8.強化多式聯運體系建設。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設，著力打造杭州蕭山國際機場“空公鐵”聯運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯運樞紐。深入推進“公轉水”，完善市域內河航道，提升與浙北高等級航道網連通度，設計水運通行能力提高至8000萬噸/年；優化“十里埠—東洲—乍浦”外貿集裝箱等精品航線，增加內貿集裝箱航線和“散改集”航線，謀劃與紹興市合作建設出海港，引導大宗貨物跨省運輸“公轉水”，到2025年，內河水路貨運周轉量較2020年增長35%。深入推進“公轉鐵”，實施金千貨運鐵路升級改造。持續推進內河集裝箱運輸發展，到2025年、2030年，內河水運集裝箱吞吐量分別達25萬標箱、40萬標箱，分別較2020年增長150%、300%。

9.實施交通運輸場站綠色低碳升級。以杭淳開高速為試點，探索低碳（零碳）高速建設模式，積極推進低碳高速公路服務區建設。以錢塘樞紐為重點，推進低碳客運樞紐建設。推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，新（改、擴）建碼頭100%配備岸電，到2027年，在主要港口碼頭新建或改造岸電設施37套。推進美麗公路和美麗航道建設。加快公共充電站建設，形成城市五分鐘、城鄉半小時充電圈。實現高速公路服務區充電設施全覆蓋。

10.構建綠色優享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體、常規公交為基礎、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推廣公交片區綜合治理，持續推進公交線網優化，提升公交服務精細化和體驗感。推行無感支付、智能引導等智慧交通服務全覆蓋。推進公共交通“一碼”通行，落實公交票價優惠政策。進一步優化小紅車服務系統，推動互聯網租賃自行車有序管理。到2025年，中心城區綠色出行比例達到75%以上。

（四）實施能源低碳轉型攻堅行動。

11.加快可再生能源開發利用。充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設農（林、茶、漁）光互補光伏，積極推動整村光伏、園區光儲直柔一體化等新型開發模式。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術迭代應用，加強光伏建筑一體化（BIPV）與裝配式建筑融合發展。到2025年和2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風電建設，積極探索風電開發政策，到2025年，確保裝機達到5萬千瓦，力爭達到10萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展生物質發電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵等新型能源開發利用，不斷提升非化石能源消費占比。

12.推動化石能源清潔高效利用。推動煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新（改、擴）建項目嚴格實施煤炭減量替代。加快燃煤設施改造提升，推進摻煤垃圾焚燒發電企業鍋爐技改或清潔能源替代，探索實施水泥行業燃料替代，2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯產鍋爐。“十四五”期間，煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應用領域，加快富陽燃機發電項目和南部應急氣源站前期及建設，推動高效燃機和天然氣分布式能源站應用。鼓勵燃煤熱電企業實施天然氣改造，持續深化工業鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區、西湖區、拱墅區、濱江區管道燃氣普及率達到95%以上。著力提高終端用能電氣化水平，加大工業領域煤改電、氣改電等技術應用力度，加快交通領域新能源車（船）、港口岸電普及，推動城鎮家庭全電住宅建設、農村家庭電氣化提升。

13.加快氫能布局和應用。積極探索開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托杭甬“雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關企業引進和培育氫燃料電池及其關鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。探索氫能示范應用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應用，發展以氫燃料電池為動力的內河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區（點）和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現有加油（氣）、充電以及綜合供能服務站等場址實施加氫站改、擴建工程。

14.擴大外來綠電規模。創新合作模式，探索與協作結對地區建立能源合作機制，鼓勵企業走出去，投資建設或收購省外重大能源項目。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規模，提升跨省區綠電輸送規模，加快建立高耗能企業可再生能源強制消費機制。擴大綠證交易規模，加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業通過購買綠證提升可再生能源消費比例。

15.加快新型電力系統建設。推動電源側多能互補，開展風能、光伏、經靈活性改造的傳統火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源利用形式調配互補。全面挖掘工業生產、商業樓宇、數據中心、充電樁等領域的柔性可調節資源，試點建設虛擬電廠。引導可再生能源項目配套儲能，新增并網的集中式風電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網側儲能，推動用戶側儲能發展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設。推動堅強智慧電網建設，加快可再生電力送出通道建設，推動農村配電網和配電系統升級。

（五）實施制造業綠色低碳發展攻堅行動。

16.推動五大產業生態圈綠色發展。實施產業鏈“鏈長制”，加快推進智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業生態圈高端化、綠色化發展。落實推進綠色能源產業高質量發展實施意見，做強風電、光伏、儲能、氫能等新型能源產業，到2025年，力爭培育綠色能源骨干企業20家，綠色能源產業工業產值突破3000億元。迭代升級數字經濟，以全球視野謀劃推動“中國視谷”“中國數谷”建設。

17.加快傳統產業綠色轉型。持續開展傳統產業轉型升級，嚴格落實“畝均論英雄”體系，加大落后產能淘汰力度，“十四五”期間，累計整治高耗低效企業3000家，盤活低效用地6萬畝。推進數字經濟與制造業融合發展，推廣“產業大腦+未來工廠”“互聯網+制造”等新模式，全面提升紡織化纖、精細化工、電氣機械、食品飲料等4個千億級產業發展質效，建設國家傳統制造業改造升級示范區。全面落實工業領域碳達峰方案，實施建材、化工、紡織化纖等重點行業碳達峰工程。

18.加快綠色供應鏈構建。支持汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業企業，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支持，加快構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系，培育一批綠色供應鏈管理企業，以產業鏈“鏈主企業”為關鍵節點，鼓勵開展“點對點”企業間循環生產模式，構建上下游聯動的綠色低碳產業鏈供應鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應鏈管理企業。

19.加快綠色低碳園區建設。落實開發區（園區）高質量發展實施意見，鼓勵重點開發區（園區）編制碳達峰方案。實施綠色低碳工廠（園區）創建工程，到2025年，市級及以上綠色工業園區達到10個、綠色低碳工廠達到400家。