配電網(wǎng)是電網(wǎng)連接千家萬戶的“最后一公里”，在支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)改善民生、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮重要作用。近期，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），圍繞“保供”和“轉(zhuǎn)型”，明確了當(dāng)前及未來一段時間的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

一、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意義重大

（一）配電網(wǎng)建設(shè)改造是電力行業(yè)一以貫之的重要任務(wù)

新中國成立后，在幾代從業(yè)者的不懈努力下，我國配電網(wǎng)經(jīng)歷了由小到大、由慢到快、由落后到先進(jìn)、由分散到集中的發(fā)展歷程。尤其近年來國家部委先后印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015—2020年）》《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》等文件，推動城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)取得長足進(jìn)步，實現(xiàn)了從“用上電”向“用好電”轉(zhuǎn)變。

南方電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)工作部署，以供電可靠性為抓手，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過源頭治理和多線聯(lián)動，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。經(jīng)過近20年的發(fā)展，切實增強(qiáng)了配電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，珠海、中山、深圳供電可靠性名列全國前茅，深圳福田中心區(qū)達(dá)到國際頂尖水平，打造了高品質(zhì)供電服務(wù)新標(biāo)桿。“十四五”期間，南方電網(wǎng)公司著力提升配電網(wǎng)數(shù)字化水平，通過新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)電網(wǎng)的充分融合，推動配電網(wǎng)發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）新形勢下配電網(wǎng)發(fā)展面臨新要求

隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展面臨以下三個方面的要求。

一是電力供應(yīng)保障要求持續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，在今后一段時期內(nèi)將繼續(xù)保持質(zhì)的有效提升和量的合理增長，因此需要配電網(wǎng)適度超前發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)供電保障能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的更高需求。同時，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快，傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提速，高技術(shù)制造業(yè)逐漸成為發(fā)展主體，伴隨人民日益增長的美好生活需要，全面提升電能供應(yīng)品質(zhì)已成為配電網(wǎng)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

二是源荷新要素承載需求顯著提升。“雙碳”目標(biāo)下分布式電源滲透率和電能占終端能源消費(fèi)比重將不斷提高，以電動汽車為代表的新型負(fù)荷大規(guī)模涌現(xiàn)，產(chǎn)銷一體化模式向常態(tài)化發(fā)展。截至2023年底，我國分布式光伏累計裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模同比增長超八成；純電動汽車保有量1552萬輛，同比增長48.5%，占汽車總量的4.6%，未來增長空間巨大。大規(guī)模源荷新要素接入后，局部地區(qū)配電網(wǎng)承載能力不足，設(shè)備反向重過載、電能質(zhì)量下降等問題逐漸凸顯，亟需加強(qiáng)建設(shè)改造和智慧升級。

三是推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為迫切。數(shù)字電網(wǎng)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型代表，是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化技術(shù)所帶來的高效、便捷、個性化服務(wù)已經(jīng)深入人心，加快推進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是提升人民用能獲得感和滿意度的必然要求。同時，電力市場機(jī)制持續(xù)完善將帶動虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等多元主體廣泛參與電力平衡，加快構(gòu)建數(shù)字電網(wǎng)，更好發(fā)揮電網(wǎng)的平臺作用，滿足多元要素優(yōu)化配置需求，助力能源革命向縱深發(fā)展。

二、以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力“兩型”建設(shè)

以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維，從“強(qiáng)化供需協(xié)同-夯實物理基礎(chǔ)-加快數(shù)字轉(zhuǎn)型-促進(jìn)多元創(chuàng)新”等維度，軟硬結(jié)合、多措并舉促進(jìn)源網(wǎng)荷儲科學(xué)有序發(fā)展。

（一）構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化供需協(xié)同

供需協(xié)同是新型配電系統(tǒng)發(fā)展的重要前提，有必要通過加強(qiáng)合理引導(dǎo)和規(guī)劃銜接等措施，促進(jìn)源荷儲科學(xué)布局和配電網(wǎng)穩(wěn)步升級。

一是引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展。分布式新能源采用備案制，建設(shè)周期短且安裝地點(diǎn)隨機(jī)性強(qiáng)，若放任隨資源稟賦無序發(fā)展，將違背“網(wǎng)源協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的初衷。因此，《意見》提出要評估配電網(wǎng)承載能力，并建立發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。通過統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長及調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)分布式電源在電網(wǎng)裕度較高的區(qū)域優(yōu)先布局，以充分利用現(xiàn)有能力滿足分布式電源就近接入、就地消納的需求。

二是加強(qiáng)充電設(shè)施與電網(wǎng)規(guī)劃銜接。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和投產(chǎn)時序存在不確定性，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)下網(wǎng)荷協(xié)同性不足，難以做到配套電網(wǎng)建設(shè)適度超前和整體最優(yōu)。為全力支撐“城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀”的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，《意見》提出兩方面要求，一是建立配電網(wǎng)可接入電動汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，二是加強(qiáng)負(fù)荷密度和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，穩(wěn)步提升配電網(wǎng)供電保障能力。

三是科學(xué)安排新型儲能發(fā)展規(guī)模。負(fù)荷特性和新能源出力不匹配將導(dǎo)致電力供應(yīng)保障問題和清潔能源消納問題并存，在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲能，能夠提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運(yùn)行水平。《意見》提出要基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，引導(dǎo)新型儲能實現(xiàn)在電源側(cè)合理配置、電網(wǎng)側(cè)科學(xué)布局、用戶側(cè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)新型儲能與源網(wǎng)荷有機(jī)融合發(fā)展。

（二）夯實物理基礎(chǔ)，提升保障能力

物理電網(wǎng)是配電網(wǎng)的“基礎(chǔ)骨架”。構(gòu)建堅強(qiáng)清晰、柔性靈活的物理網(wǎng)架，是新型配電系統(tǒng)強(qiáng)化電力保供和支撐能源轉(zhuǎn)型的重要保障。

一是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實保供基礎(chǔ)。《意見》具體圍繞“全面提升供電保障能力、提高裝備能效和智能化水平、強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)”等三個方面提出了具體的工作要求。城市電網(wǎng)圍繞韌性提升，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架，提升故障主動研判自愈能力，提高電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力。農(nóng)村電網(wǎng)圍繞鞏固提升，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。《意見》具體圍繞“滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求、滿足大規(guī)模電動汽車等新型負(fù)荷用電需求、推動新型儲能多元發(fā)展、推動電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”等四個方面提出了具體的工作要求。統(tǒng)籌考慮源荷特征和發(fā)展?jié)摿Γe極探索推動分布式智能電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等配電網(wǎng)新型態(tài)發(fā)展，因地制宜加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。深度融合先進(jìn)能源技術(shù)、信息通信技術(shù)和控制技術(shù)，強(qiáng)化配電網(wǎng)自主調(diào)峰、自我平衡能力，促進(jìn)多元主體靈活便捷接入。

（三）加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，賦能高效發(fā)展

數(shù)字電網(wǎng)是配電網(wǎng)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。《意見》從加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)化高級應(yīng)用兩個方面提出要求，推動實現(xiàn)電網(wǎng)量值傳遞、狀態(tài)感知、在線監(jiān)測、行為跟蹤、趨勢分析、知識挖掘和科學(xué)決策，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。

一是推動設(shè)備智能化升級，筑牢數(shù)字底座。數(shù)字電網(wǎng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加強(qiáng)配電網(wǎng)智能終端部署和通信網(wǎng)建設(shè)，提升可觀可測、可調(diào)可控水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的全面獲取、充分流通、共享應(yīng)用，是數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。《意見》指出要進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、自動控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，并從持續(xù)提升配電自動化有效覆蓋率，合理配置監(jiān)測終端、無人巡檢終端、帶電作業(yè)機(jī)器人等方面，對電網(wǎng)設(shè)備智能化升級提出要求。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)字化驅(qū)動，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，驅(qū)動業(yè)務(wù)模式由專業(yè)化向平臺化變革，是數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)的核心要義。服務(wù)支撐配電網(wǎng)從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉(zhuǎn)變，《意見》強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)控。具體實現(xiàn)中，應(yīng)充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)+算力+算法”作用，統(tǒng)籌解決好海量主體泛在、多維時空平衡、實時雙向互動等帶來的難題。

（四）促進(jìn)多元創(chuàng)新，破解發(fā)展難題

科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。《意見》提出要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制度等方面深化研究。理論研究方面，重點(diǎn)開展電力平衡、控制、保護(hù)、電能質(zhì)量等基礎(chǔ)理論研究，建立“安全-經(jīng)濟(jì)-低碳”三元均衡約束下的配電系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行理論體系。關(guān)鍵技術(shù)方面，聚焦源網(wǎng)荷儲協(xié)同、車網(wǎng)協(xié)同互動、數(shù)字孿生、邊緣計算、交直流混合配電網(wǎng)、負(fù)荷柔性控制等領(lǐng)域，破解多元源荷接入和雙向互動難題。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，研究制定新型配電系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究布局，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。

三、以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

配電網(wǎng)規(guī)劃必須貫徹落實新時代發(fā)展要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、頂層設(shè)計和基層探索、全面提升和重點(diǎn)施策等三方面關(guān)系，穩(wěn)步有序推進(jìn)改造升級。

（一）處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，合理有序穩(wěn)步升級配電網(wǎng)

當(dāng)前我國處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)實施的初級階段，配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村電網(wǎng)承載分布式新能源和新型負(fù)荷的能力依然比較薄弱。構(gòu)建安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)是一個長期歷史過程，需要科學(xué)規(guī)劃，分階段明確任務(wù)從容建設(shè)。當(dāng)下配電網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)一步鞏固提升供應(yīng)保障能力、綜合承載能力和數(shù)字化智能化水平，到2030年基本實現(xiàn)配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系，因地制宜精準(zhǔn)升級配電網(wǎng)

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要部分，必須從大局著眼，豐富完善頂層設(shè)計，定規(guī)劃、定目標(biāo)、定任務(wù)。同時，隨著“雙碳”目標(biāo)實施和中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，自然、資源和經(jīng)濟(jì)因素差異下東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)用能品質(zhì)需求和用能模式呈現(xiàn)多元化，決定了配電網(wǎng)發(fā)展要走一條符合地區(qū)需求、具有中國特色的差異化道路。因此在堅持整體戰(zhàn)略布局前提下，還應(yīng)堅持因地制宜、合理規(guī)劃，倡導(dǎo)基層探索、精準(zhǔn)施策。

（三）處理好全面提升和重點(diǎn)施策的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合高效升級配電網(wǎng)

配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、夯基礎(chǔ)、促提升，全面鞏固提升電力保障水平，提升分布式新能源和新型負(fù)荷綜合承載能力，助力中國式現(xiàn)代化和“雙碳”目標(biāo)的全面推進(jìn)。同時，也應(yīng)兼顧有限投資能力的約束，以滿足廣大人民群眾美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先圍繞不同發(fā)展階段電力供應(yīng)保障和能源綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，準(zhǔn)確洞察配電網(wǎng)發(fā)展的“突破口”和“優(yōu)先序”，切實提升人民用電獲得感。（南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院洪潮肖天穎曹毅梁宇李俊林）