為推動新形勢下配電網高質量發展，助力構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，國家發展改革委、國家能源局發布《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。分布式光伏接入配電網，使配電系統中發電與用電并存，該文件的發布能夠促進分布式光伏消納、助力光伏高質量發展。

一、明確2025年分布式新能源接入空間

《指導意見》提出，“到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力”。我國的分布式新能源中大部分以分布式光伏的形式存在。據統計，截至2023年底目前我國分布式光伏累計裝機容量約2.5億千瓦，到2025年具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力，意味著2024與2025年兩年平均每年分布式光伏的接入空間將在1億千瓦左右。與此同時，1200萬臺充電樁預計將帶來每年10億千瓦時級別的用電需求，將對未來分布式光伏的消納帶來較為堅實的支撐。

二、有望引導分布式光伏的高質量發展

（一）加強農村電網改造與提升

《指導意見》明確提出，“加快推進農村電網鞏固提升工程，完善農村電網網架結構，加強縣域電網與主網聯系，穩妥推進大電網延伸覆蓋，因地制宜建設可再生能源局域網”。

農村地區是我國戶用光伏的主要地區。據中國光伏行業協會初步測算，我國農村地區可安裝光伏屋頂面積約273億平方米，超過8000萬戶，開發潛力超1600GW，戶用光伏發展空間巨大。近年來，我國戶用光伏累計戶數已近600萬戶，其中大部分位于農村地區，按每戶每年收取1500-3000元租金測算，僅租金收益就反哺農村90-180億元，此外還直接帶動鄉村就業超200萬人，直接間接就業人數近500萬人。

隨著新能源汽車下鄉和農村電氣化率提升，農村配電網等基礎設施日漸面臨規模、可靠性等方面的問題，成為制約戶用光伏發展的重要瓶頸，亟需進行升級改造。對農村低壓配電網進行擴容、引流，加強網架架構建設，提升電網彈性，將增強電網對分布式光伏尤其是農村戶用光伏的消納能力，也有利于推動新能源汽車下鄉和農村電氣化的進程。《指導意見》中，針對農村配電網的鞏固提升工程，將對緩解我國戶用光伏的消納問題，保障農村戶用光伏平穩發展，培育壯大農村綠色能源產業，引導形成綠色低碳生產生活方式，推動構建清潔低碳、多能融合的現代農村能源體系，全面推進鄉村振興提供堅強支撐。

（二）完善分布式新能源配儲發展環境

《指導意見》提出，“引導分布式新能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能，提升新能源可靠替代能力，促進新能源消納”“支持用戶側儲能安全發展”“優化分布式新能源滲透率較高地區的保護控制策略，建立健全新型儲能調控制度和調用機制”“研究完善儲能價格機制”，從發展模式、調度模式、結算模式等方面對分布式配儲這一新興業態做出了指導。

近年來，由于分布式光伏滲透率的日漸提高，部分地區逐漸面臨電網消納、調度困難的現象。配置儲能、平抑波動、增強消納能力，是分布式光伏發展的重要趨勢。但分布式配儲發展需擯棄集中式電站強制配儲的發展老路，轉而探索更為合理、更為科學、更為適應性的發展模式。《指導意見》明確提出，分布式配儲的發展模式應符合分布式光伏項目的自身需求，通過建設或租賃共享儲能等模式合理配儲，不宜以“強制配儲”的一刀切政策進行推廣。此外，在分布式配儲的建設過程中，應充分重視用戶側儲能的安全問題，建立健全儲能系統的調用機制及價格結算機制，完善分布式儲能系統的盈利模式，使儲能系統成為解決分布式光伏消納與電力市場交易的重要支撐。

（三）強化分布式電源管控能力

《指導意見》提出了“加強配電網調度智能化建設和信息安全防護系統建設，全面提升可觀可測、可調可控能力”“建立源網荷儲協同調控機制，不斷完善新能源功率調控機制，優化分布式新能源滲透率較高地區的保護控制策略”“強化分布式電源管控能力”。

實際上，國網和部分省份對分布式及戶用光伏，已經提出“可觀可測可控可調”的要求。如何實現“四可”要求，一方面，要在推進“四可”的同時，保障電源和配電網數據采集的信息安全，確保信息交互過程中的保密性、完整性和可用性；另一方面，也要編制適應分布式電源接入配電網的技術標準、協議，避免接口形式不統一帶來的成本增加，更要遵循市場化原則，即允許市場化采購滿足“四可”要求和相關標準的軟硬件產品。同時，滿足“四可”要求的分布式電源也應當具備功率調控能力，通過配電網優化制定合理的電網保護控制策略，提高配電網調節能力，促進分布式電源消納。

（四）探索分布式電源參與電力市場交易

《指導意見》提出“明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業態的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易。健全多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化需求。創新拓展新型電力系統商業模式和交易機制，為工商業電力用戶與分布式電源、新型儲能等主體開展直接交易創造條件?！?/p>

分布式電源裝機不斷增長，滲透率不斷提高，但在電源側目前沒有建立有效的競爭機制，市場配置資源的決定性作用難以發揮。通過建立電力市場的交易機制，讓分布式電源、新型儲能、電動汽車、微電網、虛擬電廠等不同主體參與電力市場交易，通過設計滿足不同主體需求的交易品種來優化資源配置，實現電力的經濟屬性和電力系統物理特征的深度融合。基于統一電力交易平臺，為各類市場主體提供直接或間接交易的途徑，做好多時間尺度和多層次電力市場之間的銜接機制，優化定價和結算機制，保障各市場主體利益，推動全國統一電力市場體系的建設。（中國光伏行業協會江華王青 白樺林 張天宇）