電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要舉措，是推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為形成與新能源快速發(fā)展相適應(yīng)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供了解決方案，對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、確保能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。

深刻認(rèn)識(shí)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要意義

提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的應(yīng)有之義。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，電網(wǎng)元件日益多元，傳統(tǒng)交流電網(wǎng)向交直流混合電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，“高比例可再生能源”和“高比例電力電子設(shè)備”的“雙高”特征愈發(fā)凸顯。加大電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)，能夠有效提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，有效解決“雙高”特征給電力系統(tǒng)帶來的中長(zhǎng)時(shí)間尺度電力電量平衡問題和較短時(shí)間尺度的抗擾性能、調(diào)頻調(diào)壓等安全穩(wěn)定問題，是保障新型電力系統(tǒng)安全充裕的重要內(nèi)容。

提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是緩解新能源消納矛盾的必然選擇。隨著新能源滲透率的快速升高，無論是北方的新能源基地項(xiàng)目，還是中東部的分布式能源，均面臨嚴(yán)峻的消納壓力。由于新能源間歇性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大沖擊，迫切需要加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力、推進(jìn)各類儲(chǔ)能能力建設(shè)、推動(dòng)智能化調(diào)度能力建設(shè)，為新能源消納提供關(guān)鍵支撐。

提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效能的發(fā)展取向。在電源側(cè)，隨著大規(guī)模新能源的并網(wǎng)接入，電網(wǎng)并網(wǎng)點(diǎn)及附近局部電網(wǎng)會(huì)產(chǎn)生電壓驟降、頻率偏差、諧波和三相不平衡等一系列影響。在負(fù)荷側(cè)，以電動(dòng)汽車為代表的新型多元化負(fù)荷快速發(fā)展，也因其負(fù)荷存在時(shí)空不確定性，可能在局部區(qū)域和特定時(shí)段加劇配電網(wǎng)電能質(zhì)量問題。加大電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)，能夠有效適應(yīng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元互動(dòng)的智能調(diào)控需求，平抑新能源和用電負(fù)荷波動(dòng)，延長(zhǎng)發(fā)電機(jī)組使用壽命，提高輸變電設(shè)備利用率，改善用戶電能質(zhì)量，對(duì)提升能源資源的綜合利用效率具有積極意義。

統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)建立電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的新模式

一是科學(xué)設(shè)置提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力目標(biāo)。大規(guī)模新能源發(fā)展配置多大規(guī)模的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是核心問題。《指導(dǎo)意見》統(tǒng)籌電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“因地制宜，科學(xué)配置”的思路，提出到2027年，抽水蓄能電站投運(yùn)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上。同時(shí)在政策保障方面集中發(fā)力，要求基本建成保障新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展的政策體系和逐步形成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的智能化調(diào)度體系，支撐全國(guó)新能源發(fā)電量占比達(dá)到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。

二是系統(tǒng)謀劃在安全充裕的基礎(chǔ)上提升調(diào)節(jié)能力。調(diào)節(jié)能力涉及電力系統(tǒng)的各個(gè)層面。《指導(dǎo)意見》突出規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全流程各環(huán)節(jié)，從技術(shù)、管理、政策、機(jī)制各方面提出要求，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類調(diào)節(jié)資源作用。同時(shí)要求堅(jiān)持安全第一、先立后破，動(dòng)態(tài)研判電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力的需求，適度加快調(diào)峰、儲(chǔ)能及智能化調(diào)度能力建設(shè)，推動(dòng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力保持合理裕度，增強(qiáng)極端情況防范應(yīng)對(duì)能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是有序有效調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)調(diào)節(jié)能力的積極性。能否有效調(diào)動(dòng)各類主體落實(shí)各自領(lǐng)域的調(diào)峰能力建設(shè)要求，是提升調(diào)峰能力能否落地的關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》突出“市場(chǎng)主導(dǎo)，政策支持”的理念，通過多種市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體建設(shè)調(diào)節(jié)能力的積極性。

分類施策，全面開拓電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的新路徑

一是加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。《指導(dǎo)意見》聚焦電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)調(diào)峰資源建設(shè)，統(tǒng)籌考慮各類調(diào)節(jié)能力間的平衡。在電源側(cè)，對(duì)煤電調(diào)峰、可再生能源調(diào)峰、氣電調(diào)峰和核電調(diào)峰作出系統(tǒng)性安排。其中，對(duì)于煤電靈活性改造，要求到2027年存量煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)靈活性改造“應(yīng)改盡改”；對(duì)于煤電靈活性改造深度，要求在新能源占比高、調(diào)峰能力不足的地區(qū)，在確保安全的前提下煤電機(jī)組最小發(fā)電出力達(dá)到30%額定負(fù)荷以下，進(jìn)一步提升煤電的靈活調(diào)節(jié)電源作用。在電網(wǎng)側(cè)，聚焦電網(wǎng)優(yōu)化配置能力，要求充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用，強(qiáng)化送受端網(wǎng)架建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間、省間聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，探索應(yīng)用柔性直流輸電等新型輸電技術(shù)，提升可再生能源高比例送出和消納能力。在需求側(cè)，聚焦發(fā)揮各類新業(yè)態(tài)作用，要求深入挖掘可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源等資源潛力，支持通過負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等主體聚合形成規(guī)模化調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)實(shí)施分鐘級(jí)、小時(shí)級(jí)需求響應(yīng)，應(yīng)對(duì)短時(shí)電力供需緊張和新能源消納困難問題。

二是推進(jìn)儲(chǔ)能能力建設(shè)。《指導(dǎo)意見》突出發(fā)、輸、配各環(huán)節(jié)儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展，要求統(tǒng)籌規(guī)劃抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)資源，合理布局、科學(xué)有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站；在電源側(cè)鼓勵(lì)新能源企業(yè)結(jié)合系統(tǒng)需求合理確定儲(chǔ)能配置規(guī)模，提升新能源消納利用水平；在電網(wǎng)側(cè)鼓勵(lì)結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行需求優(yōu)化布局儲(chǔ)能，提升儲(chǔ)能運(yùn)行效益；在用戶側(cè)依托源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式合理配置用戶側(cè)儲(chǔ)能，推動(dòng)電動(dòng)汽車多種形式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。技術(shù)創(chuàng)新仍是新型儲(chǔ)能發(fā)展速度和程度的核心。針對(duì)百花齊放的各類新型儲(chǔ)能技術(shù)，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要結(jié)合電力系統(tǒng)不同應(yīng)用場(chǎng)景需求，選取適宜的儲(chǔ)能技術(shù)路線，開展關(guān)鍵核心技術(shù)裝備集成創(chuàng)新和攻關(guān)，著力攻克長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，解決日以上時(shí)間尺度的系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，并探索推動(dòng)其他類型儲(chǔ)能技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化配置，滿足能源系統(tǒng)多場(chǎng)景應(yīng)用需求。

三是推動(dòng)智能化調(diào)度能力建設(shè)。數(shù)字化、智能化的新型電力系統(tǒng)，可以更高效實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)，促進(jìn)多能互補(bǔ)和多元互動(dòng)，是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的有效控制手段。《指導(dǎo)意見》要求，以先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，提升電源、儲(chǔ)能、負(fù)荷與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)能力，聚焦“大電網(wǎng)”和“配電網(wǎng)”兩個(gè)核心，對(duì)大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力、新型配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制提出具體建設(shè)目標(biāo)，要求大電網(wǎng)能夠適應(yīng)新能源出力大幅波動(dòng)帶來的省間電力流向調(diào)整，配電網(wǎng)要建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，支撐分布式新能源和用戶側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等可調(diào)節(jié)資源并網(wǎng)接入，提升資源配置能力和新能源就地消納水平。當(dāng)前，源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多能互補(bǔ)基地化項(xiàng)目已成為新能源發(fā)展的重要模式，《指導(dǎo)意見》要求探索多能源品種和源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)度機(jī)制，提升大型可再生能源基地整體調(diào)節(jié)性能，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各主體的協(xié)同優(yōu)化，降低大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)壓力。

強(qiáng)化機(jī)制，激發(fā)各方參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的積極性

一是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制是激發(fā)各類主體提升調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》要求，明確源網(wǎng)荷各側(cè)調(diào)節(jié)資源主體的獨(dú)立市場(chǎng)地位，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持調(diào)節(jié)資源通過市場(chǎng)化方式獲取收益。對(duì)于煤電靈活性改造，煤電企業(yè)多反映靈活性改造入不敷出，且隨著新能源快速發(fā)展日啟停已成為常態(tài)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)是企業(yè)的共同訴求，《指導(dǎo)意見》提出要探索煤電機(jī)組通過市場(chǎng)化啟停調(diào)峰獲取收益，探索增加備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種。輔助服務(wù)費(fèi)用在各電源品種內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偟默F(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足電力市場(chǎng)建設(shè)需求，《指導(dǎo)意見》提出要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則，建立電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制，以充分激勵(lì)電源側(cè)主體的積極性。

二是強(qiáng)化價(jià)格機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是激發(fā)各類主體提升調(diào)節(jié)能力的動(dòng)力。針對(duì)煤電，通過容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，《指導(dǎo)意見》提出要落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制。對(duì)于儲(chǔ)能，由于沒有穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制和成熟的商業(yè)模式，電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、獨(dú)立儲(chǔ)能均無法形成穩(wěn)定的收入，需要持續(xù)健全儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，《指導(dǎo)意見》對(duì)此進(jìn)行了要求。對(duì)于負(fù)荷側(cè)的價(jià)格機(jī)制，現(xiàn)有的峰谷分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)等，能夠有效激勵(lì)用戶側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、推動(dòng)用戶主動(dòng)配置儲(chǔ)能等靈活資源，《指導(dǎo)意見》對(duì)此進(jìn)行了肯定并提出繼續(xù)完善峰谷電價(jià)相關(guān)政策等。

三是強(qiáng)化管理體系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是支撐各類調(diào)節(jié)能力提升改造的保障。《指導(dǎo)意見》要求建立健全電力系統(tǒng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，要求完善新能源和儲(chǔ)能并網(wǎng)、虛擬電廠、煤電深度調(diào)峰等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)角度全面適應(yīng)與新型電力系統(tǒng)相配套的調(diào)節(jié)能力提升要求，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)信息安全是提升調(diào)節(jié)能力的重中之重，《指導(dǎo)意見》要求，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)調(diào)度智能化信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

（作者單位：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)）