編者按 近日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》，規范虛擬電廠的定義和定位，進一步理順了虛擬電廠建設運行管理、參與電力市場機制等問題。本報邀請國網能源研究院有限公司能源互聯網研究所對《意見》進行解讀。

近年來，我國風電、光伏發電等新能源發電裝機高速增長，在促進經濟社會綠色低碳轉型等方面發揮了積極作用。與此同時，電力系統安全穩定運行壓力不斷加大，虛擬電廠作為聚合需求側資源參與電網調節和市場交易、促進供需協同的新型經營主體，受到社會各界高度關注。

3月25日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺正當其時，將推動虛擬電廠高質量發展，為新型電力系統建設貢獻重要力量。近日，《國家電網有限公司關于支持和服務虛擬電廠建設發展的意見》印發，落實《意見》有關要求，積極支持服務虛擬電廠建設運營，推動虛擬電廠規范化、常態化、規模化、市場化發展。

虛擬電廠在蓬勃發展的同時需要規范引領、系統推進

虛擬電廠近年來成為能源轉型變革的熱點，各方主體圍繞頂層設計、市場模式、應用落地等方面加快探索。政策方面，山西、寧夏、廣東等省份出臺了專項發展規劃、管理辦法，系統性推進虛擬電廠發展。市場方面，國家能源局發布的《電力市場注冊基本規則》將虛擬電廠單列為新型經營主體，山西、廣東發布虛擬電廠參與市場交易的細則，明晰收益模式。實踐方面，國網冀北電力有限公司聚合調用大量蓄熱型電鍋爐錯峰啟動，為夜間大發的風電騰出消納空間；上海奧動充換電虛擬電廠利用負荷側可調節資源協助電網調頻，展示了短時響應能力；山西風行測控虛擬電廠連續參與現貨市場運行，持續獲得調節收益。

虛擬電廠在蓬勃發展的同時，需要規范引領、系統推進。此前，虛擬電廠的發展面臨瓶頸：概念內涵未形成權威統一認識，暫無全局性、系統性的頂層設計；技術標準和建設運行管理機制不健全，無法滿足產業規范化規模化發展需求；參與市場機制不健全，運營商獲利空間有限，產業健康發展延續性不強；虛擬電廠運營商缺乏支撐業務常態化高效運營的技術和商業模式。

《意見》將為虛擬電廠發展提供系統指導

《意見》作為我國第一份針對虛擬電廠的國家級專項政策，是產業規范長遠健康發展的關鍵，將為虛擬電廠發展提供系統指導。

堅持規范發展：提出虛擬電廠權威定義，推動構建標準規范體系。《意見》強調虛擬電廠基于電力系統架構，是一種組織模式，即明確虛擬電廠在范圍上有限制，需要基于電力系統架構，同時不是微電網、常規電廠、源網荷儲這類實體，抓住了關鍵本質，有利于社會各界形成共識，夯實規范發展基礎。《意見》設置了專項任務推動虛擬電廠標準建設，點出了聚合響應、并網調控、安全防護等五大方向，并結合實際需求創造性提出了通過技術指引等政策性方式在標準未覆蓋領域先行規范等靈活方式匹配產業發展需求。

健全管理機制：提升建設運行全環節管理水平，加強安全運行管理。《意見》提出各省份要統一制定本省份的虛擬電廠建設運行管理規范，將有效提升項目建設投運效率、規范接入調用機制。《意見》提出應加強虛擬電廠自身安全管理，在相關協議中明確虛擬電廠及各分散資源的安全責任；強調在電網發生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執行調節指令，為構建各方主體責權利均衡的電力系統安全運行保障機制明確路徑。

完善市場機制：明確虛擬電廠的準入條件，健全參與各類市場機制設計。《意見》要求以《電力市場注冊基本規則》為綱由各省份明確規則細則，并提到在市場初期結合實際情況適度放寬準入。這將鼓勵更多的虛擬電廠運營商進入市場，為豐富電力市場交易活躍度貢獻力量。《意見》提到虛擬電廠要適當放開電能量市場中長期合同簽約比例，適度拉大現貨市場限價區間，針對虛擬電廠特點完善輔助服務交易品種和技術要求，建立匹配虛擬電廠發展階段的考核機制。這幾項條件均標志著虛擬電廠運營商應聚焦挖掘調節能力，以獲得更豐厚的收益。

鼓勵創新探索：加強關鍵技術研發應用，豐富商業模式，增加收益渠道。《意見》明確提出加強智慧調控、交易輔助決策、安全穩定運行等關鍵技術研發應用，以提升虛擬電廠調節性能和運行控制水平，對于虛擬電廠技術發展方向具有較強指導性。《意見》提出虛擬電廠商業模式的拓展要立足核心功能，即增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系，可以在節能服務、碳交易等綜合能源服務方面拓展，拓寬收益渠道。

加快落實《意見》，主動支撐虛擬電廠高質量發展

《意見》的發布將促進各省份加快建立健全虛擬電廠建設運營全環節管理機制，為虛擬電廠接入提供標準化的流程，同時也通過完善市場機制促進虛擬電廠參與市場，從而讓虛擬電廠獲取持續性收益，實現常態化運營。虛擬電廠未來規模化發展可期，電網企業作為虛擬電廠接入運行的重要關聯利益主體，負責發布電網運行調節需求、制定虛擬電廠接入流程，與虛擬電廠的投運和獲利息息相關。落實《意見》要求，電網企業需要在以下幾方面做好相關工作。

要立足服務定位，盡快固化業務流程、完善技術支持系統，支撐虛擬電廠規模化發展。結合國家政策要求，明確電網企業支持虛擬電廠發展的定位方向，構建營銷調度等各部門協同機制，建立技術支持系統和操作規范，提升虛擬電廠接入電網服務質量。

要積極參與省級虛擬電廠建設方案、市場規則制定，促進規范有序發展。結合地方能源結構、產業政策和市場環境，針對運行管理、交易結算等重點環節，結合前期相關示范實踐經驗和研究積累，積極向當地政府相關部門匯報溝通。

要開展跟蹤調研，定期進行趨勢判斷和運行效果評估，及時向主管部門反饋相關建議。跟蹤虛擬電廠參與系統運行和市場交易的實際效果，分析虛擬電廠規范有序發展的瓶頸問題，積極向國家、地方相關主管部門反饋，提出政策或機制優化建議，攜手各方共同促進虛擬電廠高質量發展。

（作者單位：國網能源研究院有限公司能源互聯網研究所）