打造新型能源體系，“先立后破”推進(jìn)煤炭清潔高效利用，增強(qiáng)傳統(tǒng)能源保供兜底作用的同時(shí)，大力開發(fā)綠色低碳、可再生非化石能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，在業(yè)內(nèi)已取得普遍共識(shí)。現(xiàn)階段，新能源和煤電為新型能源體系的構(gòu)建各自發(fā)揮著重要作用，但由于政策、環(huán)境以及行業(yè)發(fā)展自身規(guī)律的制約，新能源和煤電兩大業(yè)態(tài)之間存在著顯著不均衡問題。

首先，以風(fēng)光為代表的新能源存在波動(dòng)、隨機(jī)、間歇的特性，對(duì)電力系統(tǒng)的可靠穩(wěn)定運(yùn)行造成沖擊，特別是隨著新能源占比快速提升，系統(tǒng)可調(diào)節(jié)裕度不足的問題加劇；而煤電機(jī)組提供了大部分系統(tǒng)靈活性，作為名副其實(shí)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，其系統(tǒng)價(jià)值卻很難從零和游戲的輔助服務(wù)機(jī)制中得到補(bǔ)償。其次，新能源行業(yè)得益于數(shù)年政策激勵(lì)下長(zhǎng)期高景氣預(yù)期形成的持續(xù)研發(fā)環(huán)境，已從依賴補(bǔ)貼型過渡到良性發(fā)展階段，盈利面不斷擴(kuò)大；而肩負(fù)調(diào)節(jié)和保供雙重責(zé)任的煤電則出現(xiàn)全行業(yè)虧損，莫說為支撐“雙碳”目標(biāo)和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行響應(yīng)號(hào)召開展靈活性改造，就是日常經(jīng)營(yíng)都難以為繼，現(xiàn)金流斷裂、資不抵債現(xiàn)象比比皆是。第三，新能源行業(yè)雖然高速增長(zhǎng)，但微觀層面存在“小、散、弱”、進(jìn)入門檻低的情況，缺乏精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，與長(zhǎng)期訓(xùn)練有素的煤電行業(yè)相比，管理水平和人才結(jié)構(gòu)存在較大差異。

2023年1月6日，國(guó)家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），《藍(lán)皮書》以2030年、2045年、2060年為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進(jìn)度條”。

在當(dāng)前“加速轉(zhuǎn)型期”，如何實(shí)現(xiàn)新能源與煤電的協(xié)同均衡發(fā)展，是一大難題。面對(duì)此類局面，政府部門最常見的做法是用行政手段安排或促成兩大業(yè)態(tài)的聯(lián)營(yíng)，用股權(quán)的合并消弭經(jīng)營(yíng)的困難，用結(jié)果的對(duì)沖預(yù)設(shè)緩解過程矛盾。從宏觀層面看，合理而高效；但從企業(yè)角度看，畢竟股權(quán)合并，并不等于資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的真正融合，為避免合成謬誤，應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

本文對(duì)新能源快速增長(zhǎng)背景下行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，梳理了關(guān)于新能源和煤電協(xié)同發(fā)展的政策，對(duì)新能源和煤電協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)新型能源體系建設(shè)提出相關(guān)建議。

“雙碳”背景下能源電力轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

新能源快速增長(zhǎng)背景下的系統(tǒng)調(diào)節(jié)性狀況

《藍(lán)皮書》指出，本階段重點(diǎn)是滿足系統(tǒng)日內(nèi)平衡調(diào)節(jié)需求。通過配置儲(chǔ)能、提升功率預(yù)測(cè)水平、智慧化調(diào)度等手段有效提升可靠替代能力，大力發(fā)展抽水蓄能，以壓縮空氣儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能等多應(yīng)用場(chǎng)景多技術(shù)路線規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)依托系統(tǒng)友好型“新能源+儲(chǔ)能”電站、基地化新能源配建儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能、用戶側(cè)儲(chǔ)能削峰填谷等模式。

《藍(lán)皮書》對(duì)儲(chǔ)能寄予厚望，但必須看到，目前以電化學(xué)儲(chǔ)能為代表的新型儲(chǔ)能，可提供短時(shí)功率支持。但在新能源高比例的系統(tǒng)，遇到無風(fēng)天氣或連續(xù)的陰雨天氣時(shí)，要保證系統(tǒng)安全、穩(wěn)定，理論上可配套長(zhǎng)周期儲(chǔ)能工質(zhì)滿足要求，但現(xiàn)階段長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能仍存在技術(shù)瓶頸。同時(shí)系統(tǒng)又缺乏慣量、暫態(tài)支撐能力，且調(diào)度和運(yùn)營(yíng)中均存在較多問題，儲(chǔ)能暫時(shí)無法真正解決新能源快速增長(zhǎng)帶來的系統(tǒng)問題，難以作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的主要手段發(fā)揮作用。因此國(guó)家轉(zhuǎn)而回歸依靠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)清潔高效改造的煤電，思路日益清晰明確，即沙戈荒大型風(fēng)電光伏基地周邊配套調(diào)峰煤電機(jī)組靈活性改造、新建機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)靈活性制造、現(xiàn)役機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，以“三個(gè)8000萬”擴(kuò)大煤電裝機(jī)，以冗余容量換取高比例新能源背景下經(jīng)濟(jì)有效的系統(tǒng)調(diào)節(jié)空間。

快速轉(zhuǎn)型期的新能源和煤電窘境

快速轉(zhuǎn)型意味著陣痛。現(xiàn)階段，電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)存在新能源紅利被擠壓、煤電全面虧損、靈活性改造沒有回收機(jī)制、新建煤電投資缺少依據(jù)、人才結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型要求階段性錯(cuò)配等諸多問題。

新能源的增長(zhǎng)紅利面臨擠壓。新能源行業(yè)經(jīng)歷了國(guó)補(bǔ)、平價(jià)階段，已進(jìn)入競(jìng)價(jià)、低價(jià)時(shí)期。各地新能源項(xiàng)目競(jìng)配開始以更低的上網(wǎng)電價(jià)作為優(yōu)選導(dǎo)向，如：福建省2022年7月公布的連江外海項(xiàng)目出現(xiàn)0.193元/千瓦時(shí)的投標(biāo)價(jià)。

而運(yùn)營(yíng)期的電價(jià)隨意調(diào)節(jié)，使得新能源項(xiàng)目的利潤(rùn)面臨著新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在投資決策階段以國(guó)補(bǔ)作為邊界條件的新能源項(xiàng)目，早已加入電力市場(chǎng)交易中，且均是往下調(diào)節(jié)；并網(wǎng)時(shí)平價(jià)的約定，也不由分說地被名目繁多的交易所覆蓋。電價(jià)的不確定性不僅存在于集中式新能源項(xiàng)目，分布式項(xiàng)目也受到電網(wǎng)銷售電價(jià)的波動(dòng)影響，而被迫調(diào)整與用戶簽訂的電價(jià)。目前，浙江、河北、山東等地均將中午光伏大發(fā)時(shí)段的售電價(jià)格調(diào)整為谷電電價(jià)。

新能源行業(yè)的紅利被擠壓還體現(xiàn)在地方政府針對(duì)新能源項(xiàng)目多種形態(tài)的配套產(chǎn)業(yè)落地、鄉(xiāng)村振興幫扶、道路場(chǎng)館等公益類捐贈(zèng)訴求。

存量煤電全面虧損。近年來，煤價(jià)大幅上揚(yáng)并維持高位運(yùn)行，煤電企業(yè)產(chǎn)銷成本嚴(yán)重倒掛，全行業(yè)陷入“成本倒掛發(fā)電、全線虧損”的狀態(tài)，煤電企業(yè)煤炭庫(kù)存普遍偏低，煤量、煤質(zhì)均無法保障，發(fā)電能力受到制約。煤價(jià)太高，火電廠買不起，缺煤停機(jī)、虧錢發(fā)電現(xiàn)象普遍存在。

靈活性改造缺乏回收機(jī)制。煤電靈活性改造技術(shù)已日趨成熟，已改造機(jī)組成效顯著，關(guān)鍵技術(shù)主要包括：鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃改造（包括鍋爐燃燒系統(tǒng)優(yōu)化、燃燒器選擇優(yōu)化、節(jié)油點(diǎn)火穩(wěn)燃系統(tǒng)、制粉系統(tǒng)優(yōu)化、主要輔機(jī)變頻技術(shù)、燃燒優(yōu)化調(diào)整）、水冷系統(tǒng)安全優(yōu)化和低負(fù)荷脫硝改造（包括省煤器煙氣旁路、省煤器給水旁路、省煤器分級(jí)布置、煙道燃燒器技術(shù)）。

煤電靈活性改造成本主要體現(xiàn)在改造投資和煤耗的增加。煤電靈活性改造投資視各機(jī)組情況有較大差異，目前機(jī)組最低負(fù)荷普遍能達(dá)到35%~40%，若需進(jìn)一步降低負(fù)荷至30%及以下，投資會(huì)明顯增加，單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500~1500元之間。煤耗指標(biāo)也會(huì)隨著負(fù)荷的降低而明顯上升，典型燃煤機(jī)組不同負(fù)荷下的發(fā)電煤耗率如表所示。

上述靈活性改造成本如何回收仍是困擾全國(guó)煤電企業(yè)的最大問題。雖然各地陸續(xù)出臺(tái)了調(diào)峰輔助服務(wù)政策，但是，現(xiàn)行的深度調(diào)峰市場(chǎng)仍存在兩個(gè)主要問題：其一，單次調(diào)用獎(jiǎng)勵(lì)和全年調(diào)用次數(shù)，不足以支撐改造投資的回收；其二，目前的調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)仍舊是發(fā)電企業(yè)的零和游戲，最終仍是由發(fā)電企業(yè)埋單。

新建煤電投資缺少依據(jù)。居高不下的煤價(jià)不僅使存量煤電全面虧損，還使得增量項(xiàng)目的投資邏輯無法自洽；增量的煤電項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步降低煤電機(jī)組全年利用小時(shí)數(shù)，進(jìn)一步增加煤電機(jī)組全年平均煤耗，進(jìn)一步拉低煤電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性。作為企業(yè)投資行為，當(dāng)無法達(dá)到企業(yè)投資收益底線時(shí)，未來在后評(píng)估階段又該如何面對(duì)審計(jì)和項(xiàng)目考核？

人才結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型要求階段性錯(cuò)配。新能源行業(yè)的投資主體絕大多數(shù)是傳統(tǒng)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，在同一個(gè)發(fā)電集團(tuán)內(nèi)，現(xiàn)階段最為典型的情況是，一方面新能源板塊高速增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)了大部分利潤(rùn)，但具體到每個(gè)項(xiàng)目又多為“小、散、弱”，其管理水平與精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平與長(zhǎng)期訓(xùn)練有素的煤電板塊相比存在較大差距。另一方面，原先占七成以上的熱能動(dòng)力工程師們或在勉力保供的煤電企業(yè)心有不甘，或在少人值守的風(fēng)光場(chǎng)站學(xué)無所用。

地方發(fā)電企業(yè)的特殊困難。地方發(fā)電企業(yè)往往肩負(fù)保供主責(zé)，而在新項(xiàng)目的獲取時(shí)卻無法采用央企先做大后做強(qiáng)的發(fā)展方式，雖然也可以走精細(xì)化、專業(yè)化的道路，但受制于體量和地位，在跑馬圈地的大規(guī)模陣地戰(zhàn)中往往缺乏央企那樣“大而不倒”的底氣。

新能源與煤電協(xié)調(diào)發(fā)展的有關(guān)政策

國(guó)家層面政策

“十四五”以來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局出臺(tái)多份有關(guān)煤電新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的文件，或是提出了新能源與常規(guī)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑，或是制定了具體的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。如《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)）對(duì)存量煤電和增量基地項(xiàng)目進(jìn)行了區(qū)分，提出優(yōu)先對(duì)存量煤電進(jìn)行靈活性改造，擴(kuò)大就近打捆新能源規(guī)模；對(duì)于增量基地化開發(fā)外送項(xiàng)目，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模，充分利用近區(qū)現(xiàn)役及已納入規(guī)劃的煤電項(xiàng)目，嚴(yán)控新增煤電需求。《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》提出了“十四五”期間煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造與靈活性改造的具體目標(biāo)，并對(duì)改造的技術(shù)路線與性能參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體要求。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出了“十四五”期間非化石能源的發(fā)展目標(biāo)，并提出通過提高風(fēng)電和光伏發(fā)電功率預(yù)測(cè)水平、全面實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造、建設(shè)天然氣調(diào)峰電站、推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)等，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（國(guó)辦函〔2022〕39號(hào)）提出加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，加大煤電機(jī)組靈活性改造、水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展。

從上述文件中可以一窺國(guó)家層面對(duì)未來能源體系的局部設(shè)計(jì)框架，體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展的決心，對(duì)于新能源與煤電的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的引領(lǐng)作用。但這些政策主要從規(guī)劃角度進(jìn)行考慮，缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的配套政策，行政與市場(chǎng)的邊界比較模糊。以“鼓勵(lì)煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實(shí)質(zhì)性聯(lián)營(yíng)”為例，與2016年國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見》和2020年《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》思路一致。

地方層面政策

一些地方政府跟進(jìn)提出了要求，有的要求新建新能源要配套相應(yīng)的煤電或儲(chǔ)能，有的要求煤電機(jī)組經(jīng)過靈活性改造可以配置新能源指標(biāo)，如2022年3月湖北省能源局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)相關(guān)政策推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出給予四類新能源項(xiàng)目指標(biāo)，總規(guī)模738萬千瓦，包括：對(duì)煤電企業(yè)組煤保電的獎(jiǎng)勵(lì)，350萬千瓦；對(duì)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)，60萬千瓦；對(duì)風(fēng)光火互補(bǔ)百萬千瓦基地后續(xù)指標(biāo)安排，300萬千瓦；抽水蓄能項(xiàng)目配套新能源指標(biāo)安排，28萬千瓦。2022年8月河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，指出“落實(shí)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求，積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵(lì)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，在新能源指標(biāo)分配、納入項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)、列入年度開發(fā)方案時(shí)給予傾斜；支持煤電企業(yè)開展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)及符合條件的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)。”2022年10月山西省能源局發(fā)布《山西省支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展2022年工作方案》，指出“組織產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安排規(guī)模申報(bào)3吉瓦以及1吉瓦煤電靈活性調(diào)峰改造配套風(fēng)光項(xiàng)目。其中煤電靈活性改造調(diào)峰配套新能源項(xiàng)目的申報(bào)范圍則是2021年底前完成改造的煤電機(jī)組，安排規(guī)模則是按照新增深度調(diào)峰能力的30%確定。”2022年11月貴州省能源局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)煤電新能源一體化發(fā)展的工作措施（公開征求意見稿）》，指出“對(duì)于現(xiàn)有煤電項(xiàng)目，原則上新增新能源建設(shè)指標(biāo)不占用公共調(diào)節(jié)能力。對(duì)未開展靈活性改造的，原則上不配置新能源建設(shè)指標(biāo)；對(duì)開展靈活性改造的，按靈活性改造新增調(diào)峰容量的2倍配置新能源建設(shè)指標(biāo)；對(duì)擬退役煤電機(jī)組不再配置新能源建設(shè)指標(biāo)；對(duì)已參與多能互補(bǔ)的煤電項(xiàng)目不重復(fù)配置新能源建設(shè)指標(biāo)。有富余調(diào)節(jié)容量的煤電項(xiàng)目，可按富余調(diào)節(jié)容量的2倍配置新能源建設(shè)指標(biāo)。”

總體來看，地方政府發(fā)布的文件更為細(xì)化量化，同時(shí)要求也更加五花八門，多是從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保供引導(dǎo)、煤電新能源聯(lián)營(yíng)等角度設(shè)計(jì)具體細(xì)則。從地方政府角度，以當(dāng)?shù)匦履茉磁c傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展為抓手引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。從市場(chǎng)主體角度，短期有利于推動(dòng)本地能源企業(yè)積極參與保供與機(jī)組改造，引導(dǎo)市場(chǎng)主體深度融入地區(qū)發(fā)展。但地方性政策特別是電價(jià)等影響投資評(píng)價(jià)的核心政策在長(zhǎng)期性方面往往更缺乏保障。

聯(lián)營(yíng)主體是誰

上文分析了新能源與煤電行業(yè)在業(yè)態(tài)存在的不均衡狀況，優(yōu)先靈活性改造的煤電企業(yè)參與新能源指標(biāo)分配，相當(dāng)于用不同特性的項(xiàng)目和容量代替銷售收入作為一般等價(jià)物進(jìn)行物物交換，屬于頂層設(shè)計(jì)、“一盤棋”角度探索新模式。但實(shí)際上，這樣的聯(lián)營(yíng)似乎未考慮每個(gè)具體企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)情況、技術(shù)類別和人才結(jié)構(gòu)差別。整合或聯(lián)營(yíng)后，生產(chǎn)關(guān)系將更為復(fù)雜，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理的方向可能更難實(shí)現(xiàn)，即便是對(duì)于兼營(yíng)新能源和煤電的發(fā)電集團(tuán)而言，進(jìn)行投資決策時(shí)仍需要對(duì)兩個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)或者打捆進(jìn)行收益測(cè)算，這又與項(xiàng)目的內(nèi)控、審計(jì)、后評(píng)估等要求相矛盾，同時(shí)可能也會(huì)凸顯績(jī)效考核與收入分配不公、責(zé)權(quán)利不對(duì)等的管理矛盾。

相關(guān)意見和建議

新能源與煤電的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府有形之手與市場(chǎng)無形之手的精密配合與統(tǒng)籌協(xié)作，以可預(yù)測(cè)、可持續(xù)，面向長(zhǎng)期的確定性政策引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)主體穿越各類不確定性，共同推動(dòng)現(xiàn)代能源體系健康發(fā)展。

行政管制還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)舉棋未定

《藍(lán)皮書》指出，在快速轉(zhuǎn)型期，保障電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力市場(chǎng)建設(shè)逐步完善，層次分明、功能完備、機(jī)制健全、治理完善的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，促進(jìn)新能源發(fā)展和高效利用、激發(fā)各類靈活性資源調(diào)節(jié)能力。各市場(chǎng)主體在安全保供、成本疏導(dǎo)等方面形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)挖潛增效。一方面明確行業(yè)市場(chǎng)化的改革方向，另一方面習(xí)慣性行政干預(yù)，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可謂愿景與路徑之間隔著無奈。

多業(yè)態(tài)融合很難一蹴而就

兩個(gè)不同的業(yè)態(tài)，不能簡(jiǎn)單以回避矛盾為導(dǎo)向，通過聯(lián)營(yíng)捏合，而應(yīng)該充分考慮到資金、人才、技術(shù)三大要素如何實(shí)現(xiàn)有效融合。資金方面，作為兩個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，應(yīng)有獨(dú)立的收益評(píng)價(jià)和可行性分析，而通過項(xiàng)目打捆一方面需考慮能否解決后評(píng)估、項(xiàng)目考核和國(guó)企審計(jì)等問題，另一方面還需考慮運(yùn)營(yíng)期盈利項(xiàng)目與虧損項(xiàng)目的資金流向能否解決項(xiàng)目現(xiàn)金流問題。人才方面，不同業(yè)態(tài)下的人才融合和培養(yǎng)，也需要企業(yè)層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，不同領(lǐng)域的人才與行業(yè)的錯(cuò)配可能導(dǎo)致效率低下甚至重大事故。技術(shù)方面，不同業(yè)態(tài)下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)天差地別，技術(shù)管理模式也大相徑庭，簡(jiǎn)單的打捆處理容易引起不可預(yù)想的管理混亂。只有系統(tǒng)性地解決上述問題，才能真正實(shí)現(xiàn)融合。

由此可見，多業(yè)態(tài)融合無法一蹴而就，強(qiáng)行捆綁只會(huì)變成“拉郎配”。特別是行業(yè)整合與治理、政策規(guī)則的設(shè)計(jì)十分考驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)能力，需要方法論的支撐，不能一味以結(jié)果為導(dǎo)向。如果硬性要將傳統(tǒng)煤電和新能源形成聯(lián)營(yíng)模式，建議要從政策上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定導(dǎo)向，通過政策的延續(xù)性，給企業(yè)充分的時(shí)間實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整、技術(shù)革新和員工培養(yǎng)。

政策設(shè)計(jì)需兼顧系統(tǒng)性、前瞻性與穩(wěn)定性

無論是通過政府行政手段調(diào)節(jié)還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置，政策的引導(dǎo)無疑對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要影響，筆者從系統(tǒng)性、前瞻性、穩(wěn)定性等角度提出幾點(diǎn)建議。

統(tǒng)籌短期實(shí)際與長(zhǎng)期需要，推動(dòng)煤電靈活性改造。煤電的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值被不斷揭示，但在實(shí)際工作中煤電的靈活性改造仍存在政策尚不明朗、企業(yè)難下決心、商業(yè)模式不夠成熟等問題。為改變這一現(xiàn)狀，需要對(duì)進(jìn)行靈活性改造的企業(yè)予以合理補(bǔ)償來引導(dǎo)投資。短期看，可以借鑒貴州等地的做法，從新能源建設(shè)指標(biāo)入手，如合理設(shè)置新能源競(jìng)爭(zhēng)配置方案，對(duì)進(jìn)行靈活性改造的煤電企業(yè)進(jìn)行加分傾斜；長(zhǎng)期看，需要運(yùn)用電力市場(chǎng)或政策工具，在提高靈活性電源的輔助服務(wù)收入的同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)輔助服務(wù)費(fèi)用真正實(shí)現(xiàn)“誰收益、誰承擔(dān)”，避免簡(jiǎn)單地演變?yōu)橛尚履茉聪蛎弘娭Ц遁o助服務(wù)費(fèi)用的零和游戲。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定分布式發(fā)電的市場(chǎng)公信力。發(fā)展分布式發(fā)電是未來構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。但分布式光伏的發(fā)展仍存在諸多政策層面與技術(shù)層面的制約因素。近期，河北、山東等省份對(duì)峰平谷時(shí)段進(jìn)行了調(diào)整，將光伏發(fā)電的主要時(shí)段設(shè)置成谷段，這對(duì)區(qū)域增量分布式光伏投資信心造成了重大打擊，同時(shí)也對(duì)存量分布式光伏項(xiàng)目的收益造成了顛覆性影響。據(jù)測(cè)算，山東省將夏季之外的白天10~15時(shí)調(diào)整成谷段及深谷段，這將造成分布式光伏電價(jià)下降約1/3。如何兼顧新能源發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響和對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的明確引導(dǎo)，需要建立有針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立煤電兩部制電價(jià)，引領(lǐng)煤電行業(yè)健康發(fā)展。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)，煤電企業(yè)的定位發(fā)生了轉(zhuǎn)變。當(dāng)前煤電是生產(chǎn)電力電量的絕對(duì)主體，而煤電企業(yè)的主要收入來源是電能量市場(chǎng)；按照設(shè)想后續(xù)煤電的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)將逐步走低，煤電功能逐步由基礎(chǔ)保障電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛膳c調(diào)峰并重，機(jī)組電能量收入將明顯減少，因此應(yīng)建立與此相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制以保障發(fā)電容量充裕性。設(shè)置煤電容量電價(jià)與電量電價(jià)的兩部制電價(jià)，合理體現(xiàn)煤電的容量?jī)r(jià)值，是引導(dǎo)電力行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要保障。同時(shí)，有必要深入研究?jī)刹恐齐妰r(jià)的形成機(jī)制，如將容量電價(jià)與煤耗和調(diào)峰能力掛鉤，容量電價(jià)與實(shí)際保供發(fā)電小時(shí)數(shù)相掛鉤，確保享受容量電價(jià)的機(jī)組在電力系統(tǒng)需要時(shí)“來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。