3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在北京開幕。中國進入“兩會時間”。

今年，全國政協委員，中國華能集團有限公司黨組書記、董事長溫樞剛提交《關于加強我國碳排放雙控基礎能力建設的建議》的提案，呼吁加快建設碳排放連續監測體系、全面加強碳排放標準體系建設、加快建立健全產品碳足跡核算認證體系。

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調，要立足我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。

溫樞剛認為，實施碳排放雙控需要以準確的計量、健全的標準和可信的認證為基礎。當前，我國碳排放雙控還處于起步階段，計量、標準、認證基礎能力還較為薄弱，亟需加強重點行業碳排放監測、產品碳足跡核算、碳排放標準體系等建設。同時，歐美國家陸續出臺碳關稅、碳足跡準入門檻等政策，我國亟需建立健全產品碳足跡檢測認證體系，推進碳足跡核算與認證國際銜接互認。

一是碳排放連續監測體系有待建立。目前，我國重點行業碳排放計量都采用間接核算方法，普遍存在人為影響因素多，難以實時溯源等問題。如火電企業碳排放根據燃料消耗量、碳含量和氧化率等核算，在煤的采樣和檢測環節易受人為干擾，影響碳排放核算數據準確性。為此，我國自2021年起啟動碳排放連續監測試點工作，已在火電、鋼鐵、水泥等六大重點行業共111家企業部署試點，其中火電行業開展了114臺機組試點，初步建立起碳監測技術方法體系，但目前監測試點覆蓋范圍有限，監測技術缺乏足夠的實證研究，煙氣流量測量準確度仍需提升，監測數據質量評價體系尚不完善。

二是碳排放標準體系建設有待加快。我國積極推動碳排放標準體系建設，但目前制定發布的標準較少，體系仍不健全。如在火電碳監測領域，目前有行業標準和團體標準。在產品碳足跡核算領域，相關的國家標準、行業標準、地方標準及團體標準主要針對塑料、家用電器等產品，覆蓋行業領域和產品類型較少。同時，我國主導或參與起草的碳排放國際標準較少。此外，我國碳足跡基礎數據庫尚未建立，產品碳足跡核算主要采用歐洲數據庫，與我國實際碳排放情況存在偏差。

三是產品碳足跡核算認證體系亟待健全。近年來，歐盟利用低碳發展先行優勢，出臺碳邊境調節機制（CBAM）和“新電池法案”等，提出進口產品碳足跡檢測認證要求，但我國產品碳足跡核算認證體系不夠成熟，如產品碳足跡中電力間接排放占比較高，核算需要詳細的電網排放因子數據，但我國的全國平均排放因子無法體現區域差異；目前歐盟認可的32家認證機構均為歐美企業，導致我國輸歐動力電池、光伏和新能源汽車等產品碳足跡認證費用高、周期長。

為了進一步加強碳排放雙控基礎能力建設，夯實碳達峰碳中和工作基礎，溫樞剛提出如下建議：

一是加快建設碳排放連續監測體系。組織產學研聯合攻關，加快研發高準確度煙氣流量測量技術，擴大碳監測試點行業覆蓋范圍，增加參試企業，健全監測數據質量控制評價體系。構建全國碳排放在線監測管理平臺，應用數字化技術實現重點行業碳排放數據實時監測、自動校驗和智能預警。逐步將碳排放連續監測納入全國碳市場碳排放核算體系，與核算法形成數據交叉驗證，提高全國碳市場碳排放數據質量和報送效率。

二是全面加強碳排放標準體系建設。由政府部門引導，行業協會組織，龍頭企業牽頭，匯聚產業鏈上下游力量，抓緊研制火電碳監測和產品碳足跡核算標準。行業協會牽頭搭建碳足跡數據中心，共享上下游數據資源，逐步建立重點產品碳足跡背景數據庫。加快推進碳排放國際標準工作，鼓勵龍頭企業發揮技術和產業優勢，依托國際標準組織，積極主導制定碳排放國際標準，推進國內標準成果向國際標準轉化。

三是加快建立健全產品碳足跡核算認證體系。定期發布國家、區域和省級電網排放因子，并形成動態更新機制。規范碳足跡核算認證機構市場準入管理，支持將碳足跡納入綠色政府采購、企業綠色供應鏈建設和產品市場準入體系，鼓勵采信國內第三方機構核算認證結果，培育我國碳核算認證服務龍頭企業。與主要貿易伙伴建立碳足跡核算認證機構資質互認機制，提高國內認證機構國際認可度。