當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令《強(qiáng)化電網(wǎng)可靠性與安全性》（以下簡(jiǎn)稱“行政令”），試圖以制度性變革應(yīng)對(duì)美國(guó)電力系統(tǒng)深層次危機(jī)。

然而，這份用于加固“電網(wǎng)安全防火墻”的政策文件，卻暴露出了明顯的“頭痛醫(yī)頭”思維——

為應(yīng)對(duì)由數(shù)據(jù)中心擴(kuò)張和制造業(yè)回流帶來的電力需求激增，其所采取的策略是依賴傳統(tǒng)能源“續(xù)命”，卻對(duì)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和新能源轉(zhuǎn)型敷衍了事。

這一做法被分析人士直指“用20世紀(jì)的方案應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)”。

三記“制度補(bǔ)丁”難掩戰(zhàn)略缺陷

該行政令出臺(tái)的導(dǎo)火索，是美國(guó)能源系統(tǒng)正面臨的“冰火兩重天”困境：即技術(shù)革命、AI數(shù)據(jù)中心的快速擴(kuò)張以及制造業(yè)的回流，三重因素共同驅(qū)動(dòng)著美國(guó)電力需求的快速增長(zhǎng)。最新數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，未來五年，美國(guó)電力需求預(yù)計(jì)增長(zhǎng)16%，增速較一年前預(yù)測(cè)翻了三倍。

其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“能耗巨獸”正加速吞噬能源供給——全美2700個(gè)數(shù)據(jù)中心（由科技巨頭谷歌、亞馬遜、微軟等運(yùn)營(yíng)）2022年已消耗全國(guó)4%的電力，預(yù)計(jì)到2030年這一比例或攀升至9%。然而，支撐電網(wǎng)運(yùn)行的8000萬(wàn)臺(tái)變壓器平均服役超四十年，設(shè)備老化與負(fù)載激增的矛盾如同“定時(shí)炸彈”。

“電力博弈已上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的生死戰(zhàn)”，有分析人士在接受中能傳媒采訪時(shí)直言，“高耗能科技的發(fā)展與低價(jià)工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，最終都將取決于電力供應(yīng)的穩(wěn)定性”。在此背景下，電網(wǎng)作為國(guó)家能源供應(yīng)的“大動(dòng)脈”，其可靠性與安全性顯得尤為重要。

面對(duì)這一危局，行政令推出了三方面應(yīng)對(duì)措施：

一是應(yīng)急響應(yīng)再提速，授權(quán)能源部長(zhǎng)在預(yù)測(cè)到電網(wǎng)可能出現(xiàn)中斷情況時(shí)，啟動(dòng)《聯(lián)邦電力法》框架下的緊急命令快速發(fā)布機(jī)制；

二是備用容量標(biāo)準(zhǔn)化，要求制定全國(guó)統(tǒng)一評(píng)估體系，該體系既可考量區(qū)域電網(wǎng)差異，又可通過歷史數(shù)據(jù)認(rèn)證發(fā)電資源效能；

三是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防風(fēng)險(xiǎn)，將評(píng)估體系嵌入日常監(jiān)管流程，以便精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵發(fā)電資源，防止因重要電源退出或燃料轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致認(rèn)證容量縮水。

然而，這些措施對(duì)號(hào)稱要“強(qiáng)化電網(wǎng)可靠性”的行政令而言存在“明顯缺陷”。國(guó)際能源政治研究員張銳在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，“該行政令未提出對(duì)新建或升級(jí)電網(wǎng)的實(shí)質(zhì)支持，似乎更多聚焦在發(fā)電環(huán)節(jié)，給傳統(tǒng)能源‘爭(zhēng)取空間’。”

能源霸權(quán)邏輯下的轉(zhuǎn)型倒車

盡管特朗普政府祭出了三記“制度補(bǔ)丁”，卻難掩其戰(zhàn)略短視。該行政令強(qiáng)調(diào)，美國(guó)電網(wǎng)必須利用所有可用的發(fā)電資源，特別是那些具備安全冗余燃料供應(yīng)、能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的資源。

可以說，行政令的出臺(tái)，本質(zhì)上是特朗普“能源主導(dǎo)”戰(zhàn)略的延續(xù)與極端化。

特朗普上任以來，能源政策布局已呈現(xiàn)出鮮明特征：一方面，大力振興煤炭產(chǎn)業(yè)，試圖以傳統(tǒng)能源支撐電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面，削減繁文縟節(jié)，廢除阻礙煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)的法規(guī)。

不難看出，此次行政令與其能源政策“組合拳”一脈相承。張銳指出，行政令強(qiáng)調(diào)“利用所有可用發(fā)電資源”，實(shí)質(zhì)是對(duì)拜登能源轉(zhuǎn)型政策的逆轉(zhuǎn)，旨在維系煤電等傳統(tǒng)能源的“壓艙石”地位。

與此同時(shí)，另有分析人士指出，近期特朗普政府系列政策調(diào)整，均指向同一戰(zhàn)略目標(biāo)：以穩(wěn)定、低價(jià)的電力重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重塑美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，這種以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)的短視行為，能否真正化解當(dāng)前的能源危機(jī)，值得深思。

從戰(zhàn)略層面觀察，特朗普政府的能源組合拳正在引發(fā)雙重效應(yīng)：傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)獲得政策輸血，制造業(yè)用電成本形成比較優(yōu)勢(shì)。然而，這一切能否如愿以償，其政策實(shí)施成效能否化解當(dāng)前能源危機(jī)，能否經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，尚需拭目以待。